台灣的海洋大戰略在哪裡?

雷倩

近日東海風起雲湧,日中釣魚台主權之爭日趨白熱,但台灣卻僅有零星作為與簡短官方聲明,彷彿是圍觀者而非事主。當美國也公開聲明美日安保條約涵蓋本區域時,人們不禁要問:蕞爾小島,何需列強如此劍拔弩張?衝突又為何在此時升高?

二次大戰後冷戰期間,美國標舉圍堵戰略,在歐洲藉「北大西洋公約組織」佈建軍力,以達「阻俄、抑德、迎美」之戰略目標。在亞洲除駐防南韓外,經由「美日安保條約」 與「中(台)美共同防禦條約」等軍事合作安排,積極進行第一及第二島鏈佈軍,並建立韓國至新加坡綿長的魚鈎反潛防線,以落實圍堵中國大陸並維持西太平洋穩定。此一水下防線的三大缺口均在台灣周圍,故台灣實居第一島鏈的關鍵位置。

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1980年代,日本開始積極進行「群島國家」的佈局,根據海洋法公約以及大陸礁層「專屬經濟區」(Exclusive Economic Zone)的相關規定,在廣袤的西太平洋尋找小島及島礁為界島,申請劃定周圍200浬海域為日本之專屬經濟區。其中最南端的沖之鳥島漲潮時沒入水下,原不符界島認定標準,日本興建鈦合金的蓋子將其墊高,試圖闖關。其主張若為國際接受,日本可變身為如印尼的群島國家,而九州至沖之鳥島間廣大海域均將成為其「內水」;二戰期間日本試圖以武力佔領而未迨的海洋國土,以及其中生物(如魚產)及非生物(如石油、天然氣、稀土)的經濟權,亦將可自談判桌獲得。不過沖之鳥島的申請,在中國大陸強力主導下,已於今年六月遭聯合國大陸礁層劃界委員會(CLCS)否決。

美國的太平洋大戰略在向西圍堵中國大陸,日本的國家大戰略在往南延伸成「群島國家」,兩者在台灣及釣魚台附近重疊!同樣是海,台灣附近有中國大陸突破美國封鎖進入太平洋的缺口。同樣是島,琉球與蘊含豐富石油、天然氣的東海大陸礁層中間隔了1000-2000公尺深的沖繩海槽,不能據以主張「共同開發」;日本唯有擁有釣魚台,才能踏上海底的大陸礁層、主張鄰近區域的經濟權。這兩點是本區成為戰略燃點、兵家必爭的主因;豈僅是虛幻的主權宣示而已!

近日來,東京都知事石原慎太郎的「購買尖閣諸島論」與海上的零星衝突造成輿論的高度關注。其實,軍事佈局早已在美日的大戰略下悄悄進行多年。筆者2005年進入立法院服務時,發現日本正逐步改變本區軍事佈局:擴建琉球群島的下地島空軍基地,防衛廳完成「西南島嶼有事」對策、將美日安保範圍南括至台灣、琉球海域,遂於三月四月連續召開公聽會與記者會。隔年,日本放寬東海的開火許可,將開火權下放到巡邏機,將春曉油田劃入日本的「防空識別區」,美日並計畫在釣魚台附近舉行聯合軍演。

那些年筆者多次提醒政府,列強正在台灣周邊行軍佈陣,預備攫奪海洋國土與稀缺資源;台灣的最佳利益與大戰略又是什麼?可惜民進黨政府眛於其「連日抗中」的核心思維,寧為台獨基本教義而向日本傾斜。

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事實上,1996年迄今日本與台灣進行過16次雙邊漁業談判,日本寸海不讓,對台灣合法合理主張的經濟區及暫訂執法線堅不承認;甚而用對台灣船隻「執法」建立其「有效管轄」的國際法基礎,台灣漁民在海上遭日本驅趕、登檢、逮捕之血淚斑斑可考!相對的,中國大陸2005年即對台灣展現高度善意,宣布在北緯27度以北的「日中暫訂措施水域」(日本翻譯名)將不對台灣漁船執法。兩相比較,究竟誰是敵?誰是友?

以釣魚台海域專屬經濟區爭議而論,台灣有歷史、地理、地質上與釣魚台的絕對連結,大陸有談判地位、主導實力、能見度;雙方聯手、優勢互補。無論兩岸共同拒日,聯合開發釣魚台附近大陸礁層的生物及非生物資源;或者兩岸與日本進行談判,援南海五國之例達成三方協定;對台灣都會是往前的一大步。

國際間小以智事大固然重要,更重要的是大以仁(善意)事小。期盼台灣的領導人能有大智慧,在巨人的競奪間爭取到善意的大國,不僅延續議題(keep the issue alive,見外交部新聞),而是將台灣的利益極大化 (maximize Taiwan’s interest)!

●作者雷倩,前立法委員。本文言論不代表本報立場。論壇歡迎更多聲音與討論,文章請寄editor@ettoday.net

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