▲應將《納保法》的時效改為行政法體系的5年，否則人民要在稅務訴訟獲得最後勝利，恐怕要活的夠久才行。（圖／視覺中國CFP）
文／朱林
在貴專欄拜讀一篇〈稅務救濟 勝訴只能靠運氣？〉，心有戚戚焉！該文點出行政法院尤其在稅務訴訟上被稱為「敗訴法院」，主要是承辦稅務的法官，專業不足卻又偏袒稅捐機關。
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文中提到，人民稅務訴訟勝訴率僅4％至6％。但未提到此獲勝的「幸運兒」，是否從此過著幸福快樂的日子？答案是否定的，而且下場未必比較好。依筆者多年執業的觀察，我國稅務訴訟實務上有兩大特點：其一，行政法院判決人民勝訴時極少自為判決，也就是判的不乾不淨、不情不願，通常是把案子退回給稅捐機關，請其再查查！這樣的結果是，人民如果敗訴，就是真敗訴。但如勝訴了，也非真勝訴，因為法院會再叫稅捐機關查一查，在實務上，這張稅單還是會再開出來，人民多半還是會不服，那再告官吧！但是法院有時就會認為稅捐機關查得夠清楚，也就判人民敗訴；即使又判人民勝訴，但會依樣畫葫蘆，請稅捐機關再查一查。所以實務上有人形容，法官給稅捐機關無限次的補考機會，直到考過為止，但人民只要一次不過，就～死當！
有學者更算出，雖然人民勝訴率看似還有6％，但如果法院再叫稅捐機關查一查，則人民再告官的勝訴率就降到6％×6％，即驟降為千分之三十六，那如果「幸運的」有第三次呢？只怕勝訴率要再降為中樂透的機率了！再者，我國稅務實務獨創，只要一張稅單開出，就沒有時效的限制，也就是可以追到你入棺材。但在我國《行政程序法》及《稅捐稽徵法》，追稅期限只有5至7年。
在去年底通過的《納稅者權利保護法》（一般稱《納保法》），本來對納稅人應該要額手稱慶。因為在《納保法》第一條開宗明義即明載：「為落實憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平及貫徹正當法律程序，特制定本法。」但在該法第21條卻訂定：「自法院作成撤銷或變更裁判之日起逾15年未能確定其應納稅額者，不得再行核課。」此規定看似是保障人權，但實則不然。如果有被折磨20至30年的稅單（依筆者經驗，不在少數），還要在行政法院贏了（機會渺茫），才可以開始算15年。這還要納稅人這15年中不能有敗訴，否則永無翻身之可能。
即使15年都能保持「連勝」紀錄，當納稅人用到本法時，此張稅單已存續30到40年，此種稀有、長期抗戰的勝利，真的可以如第1條宗旨，保護到人民的「生存權、工作權、財產權、其他相關基本權利及貫徹正當法律程序」嗎？人生又有多少30年？而且連殺人放火的案件，《刑事妥速審判法》也規定8年內要完成訴訟。故該法所訂的法院判決後15年，不只破壞《行政程序法》及《稅捐稽徵法》的原有法體系，對人民的時效利益保護嚴重的不足。
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現行稅務訴訟中，法官專業素養及人權理念皆不足的情況下，至少對極少數勝訴者，《納保法》對於課稅時效應回歸《行政程序法》及《稅捐稽徵法》的體制，至少應將《納保法》的時效改為行政法體系的5年，否則人民要在稅務訴訟獲得最後勝利，恐怕要活的夠久吧？
●朱林，執業會計師。以上言論不代表本公司立場，本報有刪修權。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net。