董思齊/北韓拚核武 台灣安全堪慮

▲▼ 北韓亂射導彈可能擊中客機。(圖/路透社)

▲北韓頻頻試射長程導彈與試爆核彈,讓東北亞區域陷入安全危機。(圖/路透社)

近來,東北亞的「安保情勢」出現戲劇性變化,那就是北韓的長程導彈試射與核子試驗的推進,引發區域緊張局勢升溫。尤其當長程導彈與核彈頭小型化、輕量化技術的進步,更讓北韓無視東亞區域美中兩強對立的格局。

北韓執意以發展核武以獲得擁核大國地位的肯定與認可,亦使東亞區域安全出現新的變局,也就是在過去由美、中所主導的區域競爭中,出現了一個至少表面上不受兩國影響,且敢於挑戰美、中兩國,甚至有籌碼能逼迫兩國表態的國家。

事實上,北韓發展核武與長程彈道導彈的歷史已久,雖冷戰結束後,北韓的外交政策一直在軟與硬的兩極擺蕩:當政權穩定時,外交政策就趨向軟性;當政權不穩或有特定外交戰略考量時,就會轉而趨於強硬態度。但自舊蘇聯瓦解後,北韓就希望透過發展核武完成其自保能力,包括發展核彈、長程導彈與人造衛星的「兩彈一星」。

令外界好奇的是:北韓為何敢不顧來自國際社會,特別是不顧來自其「血盟之交」的中國制裁,一意孤行發展核武?因為對於四周都是敵對國家的北韓來說,維持體制的穩定與國家安全,才是第一要務。就算與中國的外交關係的確重要,但發展核武的主要目的,乃是對抗邪惡的「美帝」,因此對北韓來說,這是個不衝突的選項。

北韓議題不僅是美蘇冷戰的遺緒,亦緊密牽動美中之間的關係。雖北韓於2003年正式退出「不擴散核武器條約」,但其過去即便核武技術尚未發展完全,卻時常以「發展核武與導彈、升高區域緊張衝突局勢,暫停核武與導彈發射計畫」的「戰爭邊緣政策」(Brinkmanship)換取國家利益。為解決北韓核武問題,美、中、日、北韓、南韓、俄羅斯亦曾發起六輪的「六方會談」進行談判。

2009年,北韓宣布退出「六方會談」,美國的歐巴馬政府便從過去的「戰略忍耐」,轉為對北韓「戰略忽略」,且不將北韓的核武問題視為須優先解決之議題。但到了2011年,北韓政權領導人、世襲第三代金正恩正式繼任之後,北韓不顧外界動輒施以經濟制裁的壓力,傾全國之力發展與核武相關之技術,不但氫彈試爆成功,有望將核彈小型化與輕量化,而且近幾次的導彈試射,亦印證其長程彈道導彈技術已十足進長,讓軍事專家普遍認為,北韓離正式具可遠距離投射之攻擊性核子武力已剩一步之遙。

而且北韓不但一方面向美國總統川普喊話,將投射飛彈到關島,同時朝日本北海道上空進行彈道試射;另一方面亦以第六次核子試驗的實際行動,表達對中國與俄羅斯的不滿。

北韓領導人金正恩視察「火星-12」發射。(圖/路透社)

▲北韓執意發展核武技術,為的是逼迫中美兩國正視朝鮮半島問題,但卻可能使得台灣成為大國角力下的籌碼。(圖/路透社)

尤其9月3日的第六次核子試驗,就技術層面或政治目的而言,已與前五次核子試驗不可同日而語。因為在此之前的核子試驗雖亦帶有政治目的,但較像北韓為研發核武的技術探索。但第六次的核子試驗,卻是技術與政治意圖兩者並存,其目的若不是意圖將美國拉上談判桌,要不就是對其核武技術已有極大自信。然依目前局勢來看,北韓已不顧美中兩國的干預,按自身所定的時間表逐步完成核武大國計畫,而且,中美兩國似乎也無法有效阻止北韓的「核政治」意圖。

只是,熟知近代史的人應該都知道,韓半島的局勢與台灣息息相關。例如:因東學黨事件所發生的清日「甲午戰爭」,最終結果使台灣成為日本的殖民地;「日俄戰爭」結束後,台灣成為大東亞共榮圈計畫中的南方基地;而「韓戰」爆發,則讓原本「轉進」台灣的國民政府有了喘息的機會;「韓戰」後出現的「美蘇冷戰」,更造就了中華民國在台灣立足的機會。

上述歷史,意味著韓半島的每次政局變化,特別是戰爭的爆發,都對台灣有著深遠的影響。而目前看來,欲解決北韓問題,台灣也有可能成為美中角力或國家利益計算下的籌碼。

舉例來說,北韓於7月3日試射「火星14型」洲際彈道飛彈後,美軍即於當月30日派遣B-1B戰略轟炸機飛入韓半島上空回應。當北韓進一步威脅將以中程彈道飛彈攻擊關島,美軍便再次於8月8日出動兩架B-1B飛越半島震懾北韓。隔天8月9日,中共解放軍的「運8型」電戰機即出現宮古島海域,爾後12日、13日、14日,台灣外海便出現中國軍機繞飛。

根據國防部《106年中共軍力報告書》的統計,從2016年8月18日至2017年的8月9日,中共軍機共繞台訓練16次,航線有9種。然而,2017年8月9日之後,6天內中國即4度派出軍機繞飛。尤其8月21至31日,美國與南韓聯合軍演期間,解放軍便派出6架「轟6K」穿過宮古海峽。

這或許是中國欲掌握美日軍事行動之意圖,卻直接威脅台灣的國家安全,也讓人不禁聯想:是否中國有意將兩岸議題,做為中美討論北韓問題時的籌碼?此外,由於川普有著「可交易性」的商人性格,這也讓台灣無法不重視解決北韓問題時,美中關係可能發生的變化。

因此,對台灣來說,除了得時時關注韓半島局勢的變化,以防出現國家安全問題,還應特別注意是否會因此而淪為美中「大交易」的籌碼。

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●董思齊,現為台灣智庫國際事務部主任、台灣東北亞學會副秘書長、台師大東亞系兼任助理教授、真理大學人文資訊學系兼任助理教授,專長「台韓比較研究」、「韓國文創產業政策」與「東北亞政經發展」。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor@ettoday.net


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