【韓國瑜就職】李沃牆/喊收城市稅 能成為全台首例?

●李沃牆/現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

甫當選的百里侯於12月25日宣誓上任,就職演說不免俗地對選民許下未來四年願景;當然,「拼經濟」成了大家共同的目標。其中,最受矚目的莫過於高雄市長韓國瑜;他提出對國外觀光客課徵「城市稅」(Tourist City Taxes),希望有助於維持高雄市觀光品質,同時改善財政,果然一鳴驚人。高雄市課徴城市稅能否成為全台首例,無疑是大眾矚目的焦點。

據悉,全球至少已有10幾個國家的城市已課徵城市稅,其中以歐洲地區最多;並有逾半以上的城市稅是以「住宿稅」為主,也有少數是「入境觀光稅」,內容可謂不一而足。以下特以義大利、德國及日本為例說明,或可作為高雄市借鏡。

一、義大利的經驗

早在2011年,義大利政府為了搶救財政赤字,針對觀光客收取城市稅。這是一種全國性的政策,適用於各地方城市。國外觀光客在網路訂房付款時,房價是不含城市稅的;而是抵飯店Check In時,櫃台人員才會收取。稅費收取以人頭計算,並依飯店等級而有差異;通常等級愈高,稅費也愈高;每晚收1至10歐元不等(約台幣35至350元);且最多收取10晚,如熱門城市-羅馬(參考表1所示)。

▲義大利政府為搶救財政赤字,已在各城市對觀光客收取城市稅,其中首都羅馬課徵的金額最高。資料來源。(圖/作者李沃牆整理提供)

二、德國的經驗

德國城市稅並非全國性政策,而是由各城市自行決定;如柏林市政府也是因為財政長年出現赤字;再加上觀光客人數不斷增加,造成景點及基礎建議的破壞,因而自2013年7月1日起課徵「城市稅」。只要是非公務或是商務到柏林的國外觀光客住旅館,不論大旅館、小旅舍還是民宿,住宿費將加成5%作為「城市稅」,估計每年可為市政府增加2,500萬歐元(約8億7,500萬台幣)的收入。其他如慕尼黑、漢堡、法蘭克福、科隆和特里爾等城市也相繼實施。

三、日本的經驗

日本東京從2002年10月起課徵「宿泊稅」(住宿稅,Accommodation tax),類似上述義大利及德國的城市稅;並按每人每晚支付的飯店價格分級課稅,每人每晚房價未滿1萬日圓者免繳宿泊稅,房價1萬到1.5萬日圓,另課100日圓(約28元台幣)宿泊稅,房價1.5萬日圓以上者,宿泊稅皆為200日圓(約56元台幣)。大阪則自2017年1月起課徴,是日本第2個收取宿泊稅的城市。

與東京不同的是,其稅費在房價逾2萬日圓者,宿泊稅均為300日圓(約84元台幣),預計一年可為大阪府帶來10億日圓(約2.8億台幣)的稅收。這些稅金將用來做為振興大阪觀光的經費。此外,日本的京都亦於2018年10月1日起徵收宿泊稅,不論入住的是哪種住宿設施,都會被徵收宿泊稅;房價每晚低於2萬日圓,均收取宿泊費200日圓;當房價介於2萬至5萬日圓,收取300日圓宿泊稅;超過5萬日圓以上,則一律收取1,000日圓(約280元台幣)宿泊稅,明顯高於東京及大阪。

▲日本東京從2002年開始課徵「宿泊稅」;京都則是從2018年10月才開始課徵,房價越貴徵收越多。資料來源:東京大阪京都。(圖/作者李沃牆整理提供)

此外,日本參議院於今年4月通過「國際觀光旅客稅」的新稅法案,從明(2019)年1月7日起,不分國籍,只要2歲以上、從日本出境者,都要交1,000日圓出境稅,將以附加在機票、船票費的方式課徵,估計日本政府1年可收入超過400億日圓(約112億台幣),所得將用於加快出入境審查效率、自然觀光資源維護等。

在高雄可行性高嗎?

筆者以為高雄城市稅要能成功有二要點可注意,首先:城市稅是屬於地方稅,各縣市政府可根據「地方稅法通則第3條」,規劃課徵地方稅;但必須經過高雄市議會審議通過,並送請財政部及主計處核備;又針對外國人課徴亦涉及內政部及交通等部會,必須共同審議,確認適法性無疑慮後才可開徴。

其次,高雄觀光景點必須有足夠的吸引力,觀光品質良好,才會有絡繹不絕的觀光客及可觀的稅入。據高雄觀光局統計,2017年上半年到高雄住宿的外國旅客約有246萬人,若每人課100元台幣城市稅,則有將近2億4,600台幣收入,確實不無小補。但值得一提的是,雖然全球各城市課徵城市稅動機不同,也依目的區分為國稅及地方稅;但通常專款專用,包括城市基礎公共建設、提升觀光品質(如維護美麗的景觀及環境衛生、提升觀光導覽、解決道路擁擠混亂現象、增加觀光巴士)及城市魅力、振興觀光等各種軟硬體設施;也有部分城市用以回饋市民。綜合來看,高雄市開徵城市稅極其可行,但要成為全台首例,仍需天時、地利及人和的配合。

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