【年改釋憲】汪浩/國民黨要如何恢復軍公教被砍的年金?

●汪浩/北京大學法律系學士畢業,英國牛津大學聖安東尼學院國際關係學博士,出生於上海,曾在倫敦、香港從事金融工作,現居台北,研究台灣近代史和國際關係。

最近台灣的年金改革釋憲案結果出爐,蔡政府年改基本合憲。其實,台灣軍公教年金面臨破產風險是有其結構性原因的。考試院銓敘部於2013年2月公布的資料顯示,軍公教各基金失衡年度分別為2011年、2020年及2018年,基金用盡年度分別為2019年、2031年及2027年,其中尤以軍職退休基金最為嚴重。軍公教退撫制度的潛藏負債高達新台幣8.5兆。

首先,台灣公教平均退休年齡55歲,軍人43歲,而OECD國家都在60歲以上,台灣勞工平均退休年齡也只有61歲。台灣人口老齡化而勞動參與率嚴重偏低,與軍公教退休過早有些關係,55-59歲的勞動參與率,台灣55%,韓國72%,日本81%,美國78%;60-64歲,台灣36%,韓國61%,日本65%,美國55%。

其次,台灣軍公教所得替代率平均90%多,而OECD國家55%左右。所得替代率過高也是拖垮年金的重要原因。就平均數而言,全台灣老師退休後每個月平均領六萬多元,而每個月領超過四萬元的退休公務員占領月退公務員的84%。

再次,台灣人均壽命80多歲,比幾十年前軍公教年金開始實行時增加了許多,而少子化問題嚴重,這就造成現職軍公教與退休軍公教的供養比率嚴重惡化,早已遠低於2:1,年金面臨入不敷出的問題。

最後,由於市場利率逐步降低,政府財政補貼軍公教18%優惠存款的利息差額逐年增加,年支出1000多億,佔政府年度總開資約4%,而且金額越來越大。

現在,政府開支65%用於人事,主要是現役軍公教薪資和18趴補貼,許多地方政府更是不堪重負。

這樣的結構性問題,無論誰當總統,軍公教年金都會破產,蔡政府的改革,只是推遲了這種破產二十年。如果韓國瑜當總統後,真的恢復年改前的軍公教待遇,那年金在他任期內就會破產。到時,是全民買單,還是國民黨買單呢?

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