【索羅門斷交】王高成/從台索斷交看美中在南太的勢力消長

 

▲外交部內索羅門群島國旗。(圖/記者季相儒攝)

●王高成/淡江大學國際事務學院院長

我國在太平洋上的友邦索羅門群島決定與我斷交,轉而與中國大陸建交,成為蔡英文總統上任後第6個與我國斷交的國家,也是近年來第一個與我國斷交的太平洋島國,斷交之後我國的邦交國只剩下16個,對於我國的外交關係有縮減,也對於兩岸關係產生不利的影響。

索國自從現任總理蘇嘉瓦瑞上台後即傳出與台灣邦交不穩的消息,原因是索國新任政府擬檢討與台灣的邦交關係。在跨黨派小組做出與中國大陸建交的建議後,索國與我國斷交已成必然,蘇瓦嘉瑞在接受外媒訪問時甚至說「就政治與經濟層面而言,台灣對我們毫無用處」。顯然他與台灣斷交的意念早已形成,所謂的調查研究不過是形式上的過場,否則據了解索國民眾多數反對與中國大陸建交,但是索國政府仍舊作了與台灣斷交的決定,主要就是考量與中國建交後所能產生的實質經濟與政治利益。

誠如蘇瓦嘉瑞所言,索國是在1983年與台灣建交,當時大陸經濟改革才剛剛起步,無甚多經濟資源,但是今日已成為世界第二大的經濟體,不只在國際上有影響力,在南太地區的影響力也大幅上升,能夠提供的資源甚多。尤其是近年所推動的一帶一路戰略,提供沿線國家的基礎建設及經濟發展支援,正好是索國所必須。據外媒報導,中國將提供至少5億美元的金援,也將協助索國的基礎建設發展,自然成為吸引索國與中國建交的誘因。再加上近年來中國已將勢力延伸到南太平洋地區,加大對於此一地區的經營,索國人口及土地面積在該區域的島國中相對較大,自然也成為中國積極拉攏的對象。

即使有這許多客觀的因素存在,此時中國也未必要挖我國外交牆腳與索國建交。大陸一定也清楚奪走我國邦交國對於兩岸關係的負面影響,中國對於南太地區的國家有戰略上的興趣也非近期才有,但是過去皆隱忍不發,主要還是考量對於兩岸關係的衝擊。不只索羅門,自從蔡總統上任後,台灣已經接連失去了6個邦交國,相對於其前任馬英九任內只有甘比亞自動與我斷交,數目實在相差太多,尤其我國的邦交國有限,如此大規模的斷交,對我國的主權及外交利益損失實在太大。究其原因,主要就是蔡政府的兩岸政策影響了我國的外交處境。在兩岸國力差距懸殊的情形下,以國際關係講究現實利益的作風,台灣實在難以與中國進行外交競賽,唯有維持兩岸關係的和諧,才能減少大陸對於我國邦交掠奪豪取的動念。沒想到蔡政府不僅不以此而為,反而反其道而行,自上任後就不承認九二共識,持續挑釁兩岸關係,終至導致今天的惡果。

此次大陸積極的爭取與索國建交,除了兩岸關係原本就不佳之外,今年以來蔡英文公開反對北京所提的「一國兩制」倡議,又賣力的聲援香港示威運動,自以為得意的撿到槍,但是在北京眼中這都是侵蝕其主權與政權穩定的挑釁作為,早就公開多次警告一定會有對台的反制作為,此次讓索國與我國斷交就是一例。值得注意的是,蔡政府一向依賴美國川普政府對我國的外交協助,此次美國政府也確實插手,副總統潘斯還準備當面勸告蘇瓦嘉瑞不要與我國斷交,但是索國卻先發制人,完全不把美國放在眼中,也可看出美中在南太的勢力消長,以及依賴美國保護我國外交的不可靠。

面對這樣的處境,在維護我國外交利益上,政府應該要有所警醒了吧!

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