張競/兩岸外交戰無涉南太戰略佈局

▲雲論作者張競(圖/張競提供)

●張競/中華戰略學會研究員。

日前連續發生索羅門與吉里巴斯兩國與我斷交,多位戰略安全學者專家認為此與中國大陸經略南太平洋息息相關;甚至還牽扯到劉華清當年所提出島鏈理論,大聲疾呼共軍在此有所突破,穿越遠達第三島鏈。此外還提及當初北京在吉里巴斯所曾經建立衛星測控地面站臺,認為其必然涉及大陸發展航天事業戰略構想。

但是筆者認為前述若干論點恐怕言過其實,因此預備提出另類視角,呼籲避免過分詮釋其戰略意涵,期能回歸兩岸外交戰真正本質。首先必須指出,大洋洲並非中國大陸外交荒漠,從1970年代開始,北京陸續與當地多個國家建交,目前則是與澳洲、紐西蘭、斐濟、薩摩亞、巴布亞新幾內亞、萬那杜、密克羅尼西聯邦、庫克群島、東加、紐埃,再加上最新索羅門與吉里巴斯兩國具有外交關係。

不僅如此,馬紹爾群島與諾魯均曾與我斷交轉向北京後再度與我復交,而且北京尚且還在馬紹爾留有大使館留守組,雙方關係亦未全然轉為真空狀態。嚴格來說,大洋洲僅有帛琉與吐瓦魯兩國從未與大陸建交;所以認為大陸經略南太,在大洋洲關係有所重大突破,恐怕是未能理解到北京在此外交戰略佈局其實相當完整,如今再下兩城固然是成長績效,但絕非革命性外交關係格局突破。

至於吉里巴斯衛星測控地面站臺,當年飽受美國指控進行諜報作業,聲稱其針對美國測試飛彈防禦系統蒐集相關參數。其實只要觀察美國在全球各地所建構飛彈預警雷達設施,以及在全球多處所建立通信與信號情報截收地面站臺,再對比中國大陸在吉里巴斯當地航天活動遙測通信天線規模架構,其實就應當理解到其中在技術質量上差距驚人,是否當年言過其實,其實值得從科技層面深入思考。

但對此議題關鍵在於從吉里巴斯撤離地面站臺後,中國大陸航天事業發展是否就受到阻礙無法順利運轉?當然有人會認為北京係運用成本較高遠望系列海上機動衛星測控艦船補足缺口,但若問中國大陸與大洋洲多國具有外交關係,為何不在其他島國重新設站,而是2011年在澳洲西部當加拉設立航天測控地面站臺,並且過程亦未受到美國加以阻撓,這其中緣由更值得戰略研究者審慎考量。

戰略環境隨著時空條件不斷變化,當年中國大陸在吉里巴斯設立站臺,受到多項干預阻撓,但為何日後卻能順利在澳洲以及全球多處建立同級設施,其實值得審慎檢討其中差異。從1996年在吉里巴斯設立站臺時所具備科技水準,經過超過二十年發展,並且中國航天事業整個全球性航天測控站臺網路業已建立,究竟是否還有必要在吉里巴斯設立站臺,恐怕更必須觀察與探索真正技術需求。

▲中國大陸與索羅門群島建交。(圖/路透社)

最後就要談到所謂突破島鏈經略海權觀點;北京與兩個蕞爾之邦建交,能夠產生重大到足以產生顛覆性變化嗎?在此必須提醒,劉華清島鏈論當年是見於個人期刊著述,而非經過黨政決策機制議決所頒佈黨政文件,將其視為國家政策本來就嫌誇大。而且時空條件變化,請問國軍到現在是否還在抽考教戰總則,張俊雄擔任閣揆時所倡議「8100臺灣啟動」如今安在?人亡政息本是人間常態,更何況所謂突破島鏈根本上就是個人願景,絕非國家整個施政體系所制定政策。

再從具體實踐來看,大陸業已派出幾十批護航編隊依據聯合國決議案在印度洋值勤,更遠及地中海撤離僑民與護航敘利亞繳交化學戰劑原料,其他完全不符劉華清島鏈論,所執行海外人道救援、醫療與搜救任務更是不勝枚舉,為何戰略研究者對此都視而不見?假若使用島鏈理論相關辭語當關鍵字,搜尋中國大陸期刊,恐怕更會發現其在大陸學術研究與戰略思維上真正市場價值相當有限。假若與這兩國建交要扯到突破島鏈,那麼與北美、南美多國建交,早就不知突破到美洲大陸何處去囉!

北京在兩岸外交戰確實是有斬獲,但整體全球戰略格局卻是變化極度有限,誠然對國內選情與民眾感受是有所衝擊,但平心而論,在過去三年斷交七國狀況下,整個社會效應確實在逐漸遞減。當前政府高層團隊歷經多次斷交,幾乎都已經被各界看出其制式反應軌跡。此時出面指稱這兩國斷交事件,係與北京在南太平洋戰略佈局有關,恐怕才真是搞錯整個問題本質,糊里糊塗地讓議題失焦。

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