楊穎超／中華民國台灣的主權地位正在消失

●楊穎超／台大國家發展所博士，曾於北京清大、南京大學蹲點研究。關注美中台、兩岸政經發展、交流議題。現於大學任教。

最近外交戰場上有一連串事件值得思量：蔡政府五天內連斷了兩個邦交國，上任至今丟了七個，看來還有持續探底之勢；但在另方面，美國也持續友台：我駐紐約辦事處長徐儷文以處長身分受邀出席美國在紐約聯合國總部舉辦的「全球呼籲保護宗教自由」（Global Call to Protect Religious Freedom）活動，這應該是我方退出聯合國後，首次有官員公開出席在聯合國舉辦之正式會議的創舉。不過，我們要提醒國人，不能將斷交習以為常，這些系列事件的意義是我國主權地位正在受到侵蝕，蔡政府所言捍衛中華民國台灣主權並非實情。也要促請民進黨政府講清楚他們的外交戰略，讓人民明年做好選擇。

在中共國力提高、台灣又擺出對抗架式的現在，斷交新聞並不令人意外。人民因早有預期無感，也不認為多斷幾個國家有什麼關係，更有甚者，覺得沒有這些邦交國也好，可以把買外交的錢拿來建設國家。但是，這些斷交真的沒有關係嗎？請大家試想一些情況：政府之所以知道你的存在，不是因為你是有血有肉的人，而是因為你日復一日地踐履一些法律行為：交稅、註冊、繳帳單…，這些事情交織出現，所以政府「假設」你是個活人。可以想像如果有天你突然躲進深山，從此不行使上述行為，政府就會把你列為失蹤人口，時間一久，你就被宣告死亡了。但你死了嗎？當然沒有。反之，如果有「人」踐履了上述法律行為，那麼即便沒有此人，政府也當他活著。

好萊塢電影「刺激1995」（The Shawshank Redemption）就使用過這個概念：被監禁的男主角為典獄長創造了一個「人」來開戶洗錢，並藉由經常存錢「活著」，逃獄之後備齊證件就把錢提領一空。所以邦交國對我們的意義是，我們能否以國家名義踐履一些國際法上的行為？大家或許會說，我們參加了不少國際組織與活動，國際能見度與影響力算不錯了，但問題是，有多少是以國家名義為之呢？奧運不用講了，中華台北；WHO等組織不能參加就因為他們不認為我們是國家；那有關我們的經貿強項呢？在世界貿易組織（WTO），我們的正式名稱是「台澎金馬獨立關稅領域」。所以說流失這些邦交國，我們作為主權國家地位的基礎也正在喪失當中。

▲吉里巴斯與我國斷交後，目前我國只剩15個邦交國。（圖／記者李毓康攝）

民進黨政府目前除了罵中共外沒有對策，甚至連外交部長都不用辭職負責。固然我們有官員公開出席聯合國會議的突破，但這是美國夾帶我們進去的，只能代表大哥在罩著小弟，不是主權國家的平等概念。而只靠美國，我們能突破困境嗎？蔡政府迷信美國支持，其實還是停留在我國當年退出聯合國前夕的外交思維：從1961年起，美國全力支持我留在聯合國的情況，即危殆到必須從緩議案改以重要問題案來保護我會籍。這表示從1950年代起，當時貧窮的中共面對美國與我聯手，就已經形成了穩步進逼趨勢。到了1971年，我方內部評估票數極為接近，但當年外交單位主要還是透過美國下功夫。最後將中國代表權列為重要問題案的表決差了四票，換句話說，我們只要自費花錢買三個邦交國就可以過關了，但相信美國的結果是我們退出。現在中共國力已非吳下阿蒙，我們還想靠美國成事，似乎更是緣木求魚。

這兩次斷交蔡政府似乎沒有拼命撒錢。此次吉里巴斯宣布與台斷交，外長吳釗燮指責是該國索求援贈民航客機未果。固然沒人想當冤大頭，但以最近蔡政府花錢大方的態度看來，如果執政者覺得情勢有需要，該花的錢政府也不會省的。但現在蔡政府拒絕要求，顯然是在評估斷交風險時覺得可以接受。我們很好奇蔡政府怎麼看待這些事的？大家都知道中共打壓我們是常態，蔡政府一直牽拖對岸，那之前所有因斷交下台的外交部長都是笨蛋了？蔡政府的外交戰略、願景是什麼？我們很希望蔡政府把話講清楚。這還牽涉到下個政府如果想再次與中共外交休兵，這些國家也拿不回來了。看來中共正在緊縮我們的國際空間，蔡政府以之行走江湖的「中華民國台灣」主權地位正在消失，還拉了中華民國一起陪葬。

最後也要注意的是，民眾對此事的冷漠令人吃驚。20日吉國宣布與我斷交，21日執行、24日媒體公布的總統民調發現，藍綠兩邊情勢較斷交前無明顯變化，蔡英文與韓國瑜差距十二個百分點。當人民因貧窮少出國時，以前的政府還把斷交當成大事看待，現在台灣人民出國為尋常事，教育也強調讓學生如何養成國際觀，但現在政府不在乎斷交，而人民也表示冷漠。這呈現出的意義是什麼？我們擔心這些接受特定論述的人民，有沒有看清事實的眼光與改變的勇氣。

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