陳一新/美中貿易達兩協議 會是雷聲大雨點小?

▲中國國務院副總理劉鶴抵達華府,先與美國貿易代表賴海哲(Robert Lighthizer)、財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)見面。(圖/路透)

●陳一新/現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效,且台海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上,推動和平發展關係。

美國總統川普11日與中國大陸國務院副總理劉鶴會面,透過中國國家主席習近平的親筆信函,美中兩國在口頭上達成了第一階段貿易協議,但少為人知的是,透過劉鶴的口信,雙方還在口頭上達成了有關香港問題的協議。

在雙方口頭上達成的第一階段貿易協議中,美方原則上同意:

(一)取消原定在10月15日對大陸2,500億美元產品課徵從原先25%調高到30%加徵5%的關稅,但對北京所希望取消12月加徵的關稅,美方仍未置可否。美國財長米努勤14日接受CNBC訪問時說,他預計兩國官員將在未來數週敲定第一階段協議的細節,以供雙方領導人11月會面時簽署。他表示,如果談不攏,原訂12月15日對陸加徵關稅仍將如期生效 。

(二) 美方承諾「如果」雙方能正式達成第一階段協議,川普政府將「考慮」把中國從匯率操縱國名單排除。米努勤表示,雙方已就外匯市場透明度與市場自由度「達成共識」。此顯示,雙方在匯率問題上只有原則上的共識,卻未達成具體進展,未來尚有得談,且充滿不確定性。

(三)美方表示,在中國大陸強迫技術移轉與剽竊智慧財產權等核心議題,雙方「取得非常好的進展」,很快就會「達成共識」。這表示,雙方在中國大陸強迫技術移轉與剽竊智慧財產權等核心議題的談判進展更慢,甚至連「共識」都沒有。

另一方面,中方原則上同意:

(一)2020年開始以漸進的方式與時間表,開放中國大陸股票、期貨與基金三大資本市場,讓包括美國在內的外資公司進場投資。

(二)透過「中國證監會」的宣布,鬆綁金融機構的外資持股限制,讓美國銀行投資保險等金融業者能在中國大陸拓展業務。

(三)承諾迅速購買總值約500億美元包括黃豆、豬肉在內的美國農產品。

從雙方政府用詞遣字中故意模糊的文字技巧與曖昧不清的態度可以看出,除了中國大陸進口美國黃豆、豬肉為大陸迫切需要的農產品是比較確定的共識之外,其他都處於不確定的狀態。此亦顯示,雙方能否在未來數週完成第一階段協議細節的談判仍充滿變數。

值得注意的是,川普在雙方口頭上達成了第一階段貿易協議之後表示,「這是個好的貿易協議,而且對香港居民來說也是個好協議」,顯示美中兩國領導人在香港議題上已達成口頭的諒解或共識。由於從白宮網站可以找到的習近平致川普親筆信函中並未提及香港議題,因此,可以據以判斷美中兩國是透過劉鶴的口信在香港問題上達成口頭上初步的諒解或共識。

▲中國大陸國務院副總理劉鶴特別代表習近平致送川普書面訊息,當時川普立刻將該書信向媒體展示。(圖/路透社)

在香港議題上,中方原則上同意:

(一)除非情勢失控,中國大陸政府不會派遣人民解放軍大規模鎮壓香港人民的「示威」遊說與示威;

(二)香港政府不會升高對香港人民「示威」遊說與示威的反制;

(三)北京希望川普政府能夠阻止美國聯邦國會正在審議的「香港人權與民主法案」(Hong Kong Human Rights and Democract Act)、「保護香港法案」(PROTECT Hong Kong Act)及「與香港站在一起」 (Stand With Hong Kong Resolution)決議案,或至少期望川普能運用他的政治影響力,讓這些法案或決議案的文字盡量淡化。

9月底在美國聯邦眾議院外交事務委員會通過的「香港人權與民主法案」、「保護香港法案」及「與香港站在一起」,15日在美國聯邦眾議院的院會中以口頭方式無異議地獲得通過,敦促習近平與香港特首林鄭月娥遵守「中英聯合聲明」與「香港基本法」允許港人自治與保障人權的承諾。在聯邦參議院院會通過後,兩院將協調法案版本與文字,以最後一致的版本呈送總統簽署。

在香港議題上,美方原則上同意:

(一)支持中國大陸政府不會派遣人民解放軍大規模鎮壓香港人民「示威」遊說與示威的承諾;

(二)支持香港政府不會升高反制香港人民「示威」遊說與示威的承諾;

(三) 川普無法做出阻止「香港人權與民主法案」的承諾,但承諾將運用他的政治影響力,讓這些法案或決議案的文字盡可能淡化。

綜合以上所述,川普11日與劉鶴的那次會談,達成了兩項協議。雙方或其中一方不無可能在後續的細節談判中讓第一階段口頭貿易協議破局,倒是香港協議可能因雙方都在香港有重大利益而投鼠忌器,賞味期可能更為長久。

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現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任立委、淡江..

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