劉仕傑/杜特蒂心軟撤禁令?防疫表現才是關鍵

▲網傳因為杜特蒂接收到陳情而心軟撤回對台的旅行禁令,但作者指出關鍵其實是台灣的防疫表現(圖/路透)

●劉仕傑/時事評論員,前職業外交官,經營「護台胖犬 劉仕傑」粉絲專頁。

菲律賓在2月10日宣布為了因應新冠肺炎疫情,即日起禁止台灣人入境菲國,原因是菲國遵守「一中政策」,而世界衛生組織將台灣納為中國的一部分,亦即菲國將台灣視為「中國疫區」一部分。此消息一出,隨即引起台灣政府及人民不滿,並揚言宣布將取消菲律賓人民來台免簽待遇。經過台灣駐外系統全力交涉,菲國政府於2月14日宣布解除對台人入境菲國的禁令。

事情已圓滿落幕,讓我們來看看到底最後讓菲國政府決定解除禁令的關鍵為何。

根據菲國媒體ABS-CBN於2月13日報導,410名於義美食品工作的菲籍勞工連署致函菲國總統杜特蒂,希望能解除對台禁令,並讓更多的菲國工人能來台就業。這則新聞於15日於台灣中文媒體被報導,標題為:〈菲媒爆400「義美」菲勞寫信請願 杜特蒂軟化撤對台禁令〉。當然我們可以理解,這樣的故事軸線聽起來溫暖人心,也有助東南亞移工於台灣的社會融合。但真的是這樣嗎?數字也許會說話。

菲國有超過一億人口,其中包括一千多萬(也就是約一成)的菲國人民長期在海外打工並將收入寄回家鄉,這樣龐大的群體有個專有名詞稱為「海外菲律賓工人」(overseas Filipino Workers, OFW)。客觀地說,OFW的海外匯款向來是菲國社會重要經濟來源。那麼在一千萬的OFW中,來台灣的佔多少呢?數據顯示台灣的菲籍移工為約10萬至11萬之間,也就是1%左右。

所以這1%的OFW中,有400人(1%中的4%,也就是全球OFW的0.04%)寫信給菲國總統杜特蒂,然後杜特蒂因此心軟?嗯,就數字來說,這實在缺乏說服力。

▲義美菲籍移工呼籲杜特蒂取消禁台令。(圖/翻攝自臉書/Filipino Community in Southern Taiwan)

從這角度來看,事發之初有人建議台灣凍結菲勞進口作為反制措施,真的有用嗎?來台灣的OFW僅佔全球OFW的1%,排名約為第14名,如果菲律賓政府真的因為政治因素實施這項禁令,會因為這1%的OFW而改變心意嗎?我認為不是不可能,但一定要有其他因素配合。

不談移工,談談觀光的角度。在2019年的1月至11月,共有327,273的菲律賓人來台旅遊,台灣是菲國人民海外旅遊的第五大市場。相較2018年同時期呈現35%的增長,這代表超過新台幣七億元的簽證費用。如果台灣真的取消菲國人民來台免簽,這將影響超過30萬的菲國人民來台旅遊權益。

外交折衝是一個多面向的複雜決策過程,上述的菲勞進口配額及觀光簽證兩項因素,我相信都有起到一定的作用,但卻不是最主要的。我認為,最後讓菲國決定取消禁令的關鍵原因,還是在於台灣的防疫表現。

菲國衛生部長Francisco Duque事後的發言有其重要性。他強調這項決定無關乎台灣給予菲國的免簽待遇,而是一項基於公共衛生的專業評估,他特別指出,台灣到目前尚未發生社區群聚感染。菲國外交部長Teddy Boy Locsin也表示,「從來都沒有一個合理的理由來實施對台灣的禁令」。

我認為,台灣傑出的防疫表現,尤其是「截至目前為止尚未有社區群聚感染」這件事,才是菲國政府最後決定解除禁令的關鍵原因,這也是駐外系統在前線據以力洽的最重要籌碼。沒有優秀的防疫表現,這項禁令能不能成功解除,恐怕尚在未定之天。

如果再進一步談近來吵得沸沸揚揚的陸配子女來台事件,固然「人道」與「防疫」實屬兩難,但如果因為人道因素犧牲了防疫表現,恐怕下一次再有類似菲律賓禁令事件發生時,台灣的駐外系統手上就沒有那麼強而有力的籌碼了。

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