港版國安法》陳一新/美制裁港意圖拉抬選情、利益交換

我們想讓你知道…美國對中國與香港提出制裁,真正的目的就是拉抬自己選情,並在適當時機與中國進行利益交換。

● 陳一新/現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效,且台海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上,推動和平發展關係。

美國總統川普5月29日宣布四大措施,因應中國人大通過的「港版國安法」,對中國大陸與香港做出制裁。

不過,由於這些制裁措施聽起來頗有「雷聲大雨點小」的意味,加上未提細節,目的顯然是為自己的選情加分,並為美中未來諸多談判預留彈性空間。

四大制裁原則性宣示 預留談判空間

四大制裁措施最重要的,莫過於美國將著手撤銷香港在引渡條例、出口管制、旅遊及獨立關稅區地位等領域,所享有的特殊待遇。

再來就是,對直接或間接損害香港自治的中國、香港官員實施制裁,包括取消他們的簽證申請、置產與投資的權利,情節重大者,並得凍結他們在美國的資產。

還有一項對大陸的制裁,就是禁止與人民解放軍有關聯的中國留學生與研究人員進入美國。

至於美國退出世衛,並將捐助資金轉往其他有全球公衛需求的地方,根本談不上是對中國、香港的制裁,只能說是川普藉題發揮,湊數而已。

▲ 因應港版國安法,美國宣布制裁措施。(圖/記者任以芳攝)

制裁中國&港官員 等同空話

沒錯,「魔鬼藏在細節裡」。

由於最重要的制裁措施只有原則性的宣示,而未提細節,因此可為美中未來諸多談判預留許多彈性空間,也就是留下許多可共雙方進行「利益交換」的迴旋空間。

未來,美中兩國除了第一階段貿易協議的執行情況需要談判之外,還有第二階段貿易協議、對華為與其他中國資訊公司採購通訊科技產品禁令是否延長、朝鮮半島非核化,以及中國是否參加中程導彈對話等議題在在需要談判。取銷香港特殊經貿待遇的議題,就可能是美國尋求「利益交換」的重要籌碼。

至於,美方對直接或間接損害香港自治的中國、香港官員實施制裁,更是空話一句,這些官員自知觸犯美國禁令,自然不會前往美國以身試法。

還有一項,禁止與人民解放軍有關聯的中國留學生與研究人員進入美國,倒是可小可大,若是美中關係更形嚴峻,則美方也可能將中國留學生與研究人員入境美國的限制,擴大到情治機關、機敏科技研究單位等領域。

若是美中關係急劇惡化,迫使美國撤銷香港的特殊經貿待遇,港商與陸商固然受到重傷,美商與美國在大陸生產搭乘香港便車出口到美國的美商也討不了好,變成「四敗俱傷」的局面。

▲ 美國總統川普取消香港特殊經貿待遇。(圖/路透)

制裁香港目的:拉抬選情+利益交換籌碼

在從政前,川普是一位精明的商人,自然不會認為取消香港特殊經貿待遇,會有助於對中國造成壓力,進而促使北京履行1984年「中英聯合聲明」對香港的承諾。

他也知道,美國在對港貿易是享有高額順差的一方。以2019年為例,香港和美國的貨物貿易總額是5170億港幣,占香港貨物貿易總額6.2%;而香港本地產品出口到美國只有37億港幣。美國全球貿易夥伴中,對香港的順差是最高的,2019年美國從香港賺取的貿易順差超過2000億美元。

然則,川普為什麼要大張旗鼓地對中國、香港提出四大制裁措施呢?

首先,作為美國總統,對中國人大通過「港版國安法」,有責任與義務站在道德制高點,對中國與香港提出美國的立場與對策。

其次,至於會不會像美國因「天安門事件」制裁中國一樣半年左右就匆匆下架,則是另一回事。當初,中國還很孱弱,美國為了聯中制蘇,決定讓對中國的制裁草草了事。

今天,中國早就不是「吳下阿蒙」,只是因爲美國即將在11月3日舉行大選,川普無論如何總要擺出一付「反中」的高姿態,否則雙方和解的速度理應更快。

第三,儘管美中兩國之間存有很嚴重的戰略矛盾,但是由於雙方利益的糾葛是如此之深,因此只要時機恰當、氛圍良好,隨時可以進行「利益交換」。

只要北京具有足夠的戰略定力、戰略耐力與戰略遠見,在美國大選之前陪川普打打口水戰,在世人面前演一齣好戲,美國對中國與香港的制裁最後不是鳴金收兵,就是草草落幕。

畢竟,美中兩國若是因香港問題導致關係急劇惡化,造成香港出現往外移動的難民潮,將是任何國家所不樂見的一項發展。

簡單來說,這次美國對中國與香港提出制裁,真正的目的就是拉抬自己選情,並在適當時機與中國進行利益交換

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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