● 羅承宗／南臺科大財法所教授兼所長，著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）等學術專書。
為了反制罷韓，日前高雄市長韓國瑜的支持者們據稱「自發性」地購買室內各公車站牌廣告空間，刊登韓國瑜擔任市長的種種政績美談。其中一幅刊登韓市長於下水道視察清淤英姿，並讚揚有清廉好市長韓國瑜「高雄不淹水」的廣告，最近尤其備受關注。
▲ 韓國瑜去年前往三民區下水道視察淤積情形。（圖／高雄市政府提供）
廣域直轄市「不淹水」 只是畫虎濫
如所周知，受到梅雨滯留鋒面及西南氣流影響，大量且連續的大雨乃至爆雨，讓南台灣許多地方宛如水世界。而上述「高雄不淹水」的挺韓廣告，頓時反成為罷韓的最佳宣傳。
在此之中，有人會為韓市長抱不平，認為面對極端氣候與強降雨的新時代災難，誰來當市長也是無法迴避這種結果的發生。的確，即使是地位隆崇的民選直轄市長，也無改變天氣的超自然力量，這種說法不無幾分道理。
若我們更詳細地談什麼是高雄市？就更能明白高雄市治水的高度困難性。
故事要從2010年12月以後成形的「五都體制」說起。當時改制的高雄市、新北市、台中市與台南市等新興直轄市，與既有台北市、（舊）高雄市兩直轄市本質上首要差異，就是治理面積區域的天差地別。
以精確的數字來說，相較於過去北高兩直轄市僅分別管轄區區272及154平方公里，改制後新北市卻有約2,053平方公里、台中市約2,214平方公里、台南市約2,192平方公里。
至於高雄市，其幅員更廣達約2,947平方公里，相當於台北市的10.8倍，有些地方靠山、有些地方臨海，有的高度都市化，有的則人口稀疏，以所轄面積來看，高雄市堪稱台灣幅員最遼闊、管理難度最高的地方自治團體。
▲ 罷韓團體岡山發黃絲帶。（圖／記者洪靖宜攝）
艱困的南方都市 遇上荒腔走板市長
資源不足，抑或長期偏袒台北市，一直是新興廣域直轄市長期不滿之處。
以2020年在統籌稅款及補助款分配來看，面積272平方公里、人口264萬人的小小台北市，在2020年分配到524億元；但是面積2,947平方公里、人口277萬人的廣域高雄市，卻僅分配到451億元。不合理之處，一目了然。
站在高雄市政府的立場來看，包括治水在內的諸多經緯萬端施政，都是相當艱鉅的挑戰。因此，作為一位高雄市民選市長，理應謹慎小心且深入地瞭解各種市政問題、妥善運用有限資源，兢兢業業，不辜負市民託付才是。遺憾的是，韓國瑜的表現，相當令人失望。
姑且撇開韓國瑜剛當高雄市長，即請假直攻總統大位的離譜行徑不談，從「發大財」、「迪士尼」、「漫威英雄」、「挖石油」、「賽馬」、到「愛情摩天輪／產業鏈」一路走來，當初那麼多驚世駭俗的燦爛政見煙火，如今只剩下一堆瀰漫的煙霧，遇事則推諉轉嫁，拿不出踏實像樣的政績。
太多事實已證明「假話、大話與空話」才是韓國瑜的基本人物設定。
▲ 罷韓案領銜人陳冠榮。（圖／翻攝自高雄選委會）
持續觀察近幾天韓市長的言行舉止，情況沒有好轉。
先拿5月30日由高雄市選委會規劃舉辦的「高雄市第3屆市長罷免案公辦電視罷免說明會」來看，時間明明是週六休息日，但韓國瑜市長卻在同日安排3場市政公開行程，藉此打造韓市長「專心市政」形象。
只是，當媒體發現韓國瑜市長於隔天週日毫無市政公開行程，即可瞭解原來上週六那些市政行程，不過是為了缺席電視罷免說明會所安排的「裝忙」戲碼。堂堂大高雄市長，卻以逃避軟弱的態度面對罷免，令人浩嘆。
接著，根據6月1日媒體披露，韓國瑜市長向行政院訴願委員會提起罷免案訴願，主張中選會應對違法罷免提案不予受理，業已於5月28日遭行政院訴願委員會裁定駁回。
對此結果，高雄市政府以「市府目前專注市政、未參與過程，尊重律師專業，本次也以律師專業回應為主」等語，輕描淡寫回應，一副事不關己貌，將一切挫折都推給律師承擔。
但只要用訴訟常理判斷即知：韓國瑜市長是最核心的當事人，要不要對罷免案興訟？要不要聲請停止執行？最終的決策者絕對繫於韓國瑜市長自己。
沒有韓國瑜市長的明白授意，受委任的律師焉有自做主張的餘地？堂堂大高雄市長，卻以推諉卸責的態度面對訴訟接連失利，讓人心寒。
▲高雄去年7月19日遭到暴雨襲擊，多地淹水。（資料照／記者賴君欣攝）
文末，回到治水問題上。即使高雄市民成功罷免了韓國瑜，接手的新市長再怎麼天縱英明，也不可能讓面積廣達2,947平方公里的高雄市達成「不淹水」的奢望。
期盼下一位高雄市長，不管是今年抑或2022年就任，都應該要好好體悟：這幾年傷痕累累的高雄市亟待平順穩健地進行災後重建。
做為民選首長，惟有摒除派閥分贓，妥善組成優質的行政團隊，百分百的徹底付出，點滴踏實累積政績。如此一來，才可能讓這座台灣最南端、最大的廣域直轄市，再迎風華。
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● 本文獲作者授權，轉載自《思想坦克》，原標題為〈給下一位高雄市長的忠告〉，以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
我們想讓你知道…高雄市的幅員約2,947平方公里，相當於台北市的10.8倍，有些地方靠山、有些地方臨海，有的高度都市化，有的則人口稀疏。以所轄面積來看，高雄市堪稱台灣幅員最遼闊、管理難度最高的地方自治團體。