● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
美國總統川普雖然仍不認輸，但隨著選舉官司不斷被法院駁回，恐也自知選舉態勢已定，已首度鬆口如果選舉人團投票支持拜登為下任總統，他將會離開白宮。
美國總務署署長墨菲也已致函拜登啟動政權移交的資源及協助，如無意外，美國政治將正式進入拜登領軍的時代。
拜登國安團隊 華府建制派
拜登也持續公布自己的內閣成員，最新一波公布的是國安團隊，從其成員的陣容而言，顯示幾項特色。
第一，成員們都是過去在歐巴馬政府任職過的官員，有幾位還是副手扶正，包括擔任國務卿的布林肯、國安顧問蘇利文及國土安全部部長梅奧卡斯，熟悉既有業務，能很快接軌上任，因應美國當前的挑戰。
▲ 布林肯（Antony Blinken）將擔任美國國務卿。（圖／路透）
其次，這些官員都屬於華府的建制派，長期接觸及執行美國政策，具有專業能力及經驗，在制訂美國未來的外交及國安政策時，將較為穩健、務實及具有可預測性。
第三，誠如拜登在競選時所言，他將成為全美國人的總統，而非民主黨或某一族群的總統。
尤其是在川普執政四年後，美國已呈現政黨及族群分裂對立的局面，拜登的當務之急就是弭平分裂團結國人，除了已邀請具有亞非裔背景的賀錦麗為其副手外，這波的人事又特別任命具有非裔背景的托馬斯－格林菲爾德擔任駐聯合國大使及拉丁裔的梅奧卡斯擔任國土安全部長，未來不排除還會有亞裔及同性戀者進入內閣。
第四，包括拜登本人及任命的國務卿及國家安全顧問，在外交政策上傾向全球主義及多邊主義，將摒棄川普時期「美國優先」的現實主義與保護主義，著重國際合作與開放，尤其是與盟邦的合作。
▲ 拜登執政，將帶領美國重返國際組織。（圖／路透社）
川普執政四年 美國更加衰弱
拜登在介紹其國安及外交團隊時，特別強調「美國回來了」。
這句話所反映的事實是，過去四年在川普「美國優先」的政策下，頻頻退出許多國際組織及條約，包括《跨太平洋伙伴協議》、《巴黎氣候協定》、《伊朗核協議》、《中程導彈條約》及「世界衛生組織」等。
與盟國的關係也不融洽，經常對於歐盟及日韓等國施壓，關於國際政經發展的理念也產生分歧。美國因而在國際上的領導地位大幅下滑，與盟國的關係日趨疏離，國際關係日益孤立。
川普的政策未能讓美國更加偉大，反而更加衰弱。
▲ 川普執政期間，美國退出許多國際組織。（圖／達志影像／美聯社）
拜登上任 美國重返國際組織
拜登及其團隊上任後，將積極重返國際組織，並在其中扮演領導性的角色。
他已宣稱將在上任後立即重返《巴黎氣候協定》，為了消弭美國新冠疫情的衝擊，相信也將會重返「世界衛生組織」，並與中國在內的各國共同合作，防治疫情的蔓延。
拜登政府也將積極修復與盟國的關係，並已獲得盟邦的正面回應，在他自行宣布贏得選舉後，即使川普仍不認輸，歐洲、日本及加拿大已率先對其發出賀電，完全不顧川普的感受。
拜登也已主動與歐洲盟邦及日韓領袖通過電話，確認彼此的互信，未來美國與盟邦的關係必然強化。
拜登上任 時空背景與歐巴馬時代迴異
拜登在接受媒體訪問時也強調，他的政府「不會是歐巴馬第三任政府」，儘管成員都是出自歐巴馬政府，但也不會完全延續過去的政策。
拜登上任後的國內外情勢已經與四年前大不相同，在國際上中國比以前更為強大及有影響力，挑戰著美國的全球領導地位，在國內面臨著新冠疫情的威脅，經濟下滑及社會對立分裂。
川普雖然選敗，但是川普主義已經深入許多美國人心中，國會仍有共和黨的牽制。因此，拜登也不可能完全恢復歐巴馬時期的自由貿易政策，對於中國的競爭態勢也勢必維持。
▲ 今年大選，民主黨在眾議院取得過半席次。（圖／達志影像／美聯社）
美中將展開新一輪競合關係
在美國選舉結果更加明朗後，中國國家主席習近平終於向拜登發出賀電。
在歷經川普政府多年的打壓之後，相信中國對於與拜登領導下的美國重新改善關係，抱持著高度的期望。
習近平在給拜登的賀電中強調，希望中美兩國能「秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧」。
然而，拜登雖然表示將與中國在防疫及氣候變遷議題合作，也強調不會重複歐巴馬時期的政策，美中將在新情勢下發展新一輪的競合關係。
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我們想讓你知道…拜登不可能完全恢復歐巴馬時期的自由貿易政策，對於中國的競爭態勢勢必維持。