美選交接》邵宗海/ 拜登對台政策不會再有「美台驚奇」

我們想讓你知道…拜登執政下,美台關係或許不會像過去4年般充滿了「外交突破」或「美台驚奇」。

● 邵宗海/澳門理工學名譽教授

在拜登2020年11月7日宣佈勝選的第二天,蔡英文總統就正式祝賀民主黨當選人拜登及其副手賀錦麗。這可能只是一種「禮尚往來」的形式,因拜登在今年1月台灣的大選之後,也曾經祝賀過蔡的連任。

但是拜登確曾說過「美國對台灣必須保持強勁、有原則、跨黨派合力的支持」。那麼在明年一月他上任之後,到底對台灣的「支持」,是否一如他在上面所說的這樣堅定的立場?下面一些資訊可能會導致有不同的解讀。

譬如說,台北當局是正面解讀,但與民間看法,是有著南轅北轍的不同評價。譬如說,面對拜登贏得美國大選後,蔡英文在11月11日就透過民進黨中常會高調發表聲明稱:「如果大家還記得,2015年我是有史以來第一個進入白宮的總統候選人,當時就是奧巴馬政府;可見,民主黨政府對台灣的態度是友善的」。

然而,BBC中文台卻不避諱的舉證說:台灣社會對於拜登入主白宮,焦慮仍在。它引述台灣媒體報道說,謂美國大選開票隔日,眾多台灣網友湧入美國在台協會(AIT)臉書,抨擊選舉過程及結果,其旨就在指控拜登與民主黨。

▲ 拜登對台政策預計將延續川普路線,但會以低調態度執行。(圖/路透)

因此,我們若要來「仔細解讀」拜登,是否先回顧拜登與台灣較具友誼關係的歷史紀錄,或許可以提供我們來真正體會他對台的態度。

根據一些公開資料的文件閱讀,基本上,民眾可以得悉這位美國下任總統對台灣的基本態度與立場:

在兩岸重互動部分,拜登認為:美國希望兩岸都能清楚了解美方政策及立場,不論是大陸或台灣都不能對美國依據《台灣關係法》處理兩岸關係的承諾與立場,有所誤解,美國的立場,即台灣不能走向獨立而指望美國保護。另一方面中共如果對台動武,任何事都有可能發生。

同時拜登建議:大陸經濟力量的壯大,無可避免將加速其軍備現代化,但大陸是否大手筆投入軍備,卻取決於世界如何看待崛起中的中國,因此他在2001年訪台時與陳水扁總統都認為,有必要與大陸交往(engage),大陸唯有愈開放,才愈能接受國際秩序規範。

美國是否有「義務」防衛台灣,拜登曾在2001年時槓上時任總統小布希。因小布希當時被問到若中國武力犯台美方是否有義務防衛台灣時,他表示美方有此義務,且會「竭盡所能」(whatever it took)協助台灣防衛。但拜登隨即投書「華盛頓郵報」,批評小布希打破美國長年戰略模糊政策。他說,在這政策下,「美方保留動用武力防衛台灣的權利,但不說明在何種情況會干預,抑或是不干預台海戰爭」。但兩岸未能開啟對話的責任在哪一方?他說他不應下判斷,不過他強調,在解決兩岸關係的歧異上,要獲得台灣人民同意。

另外,拜登主張在兩岸維持戰略模糊有其必要性。他曾說,依據《台灣關係法》,美方支持「一中政策」,但兩岸應透過對話決定雙方如何和平統一。但拜登又強烈指出,若中國大陸試圖用武力而非對話達成目的,美方會在物資方面透過軍事方法阻止此事發生;但台灣也不應片面宣布獨立,因為美方不會願意為此上戰場。他說,如此一來才不會鼓勵任何一方採取魯莽作為。

另外,我們可能也發現拜登可能所用之官員在兩岸政策上,都曾有「抗中」或「友台」的紀錄:譬如說國務卿熱已由前副國務卿布林肯出任。布林肯曾任副國務卿,友台色彩很濃。

2016年蔡英文勝選後,布林肯便在眾議院聽證會上表示,「美國期待與台灣的首位女總統和各黨領袖合作,進一步強化美台關係。」事實上,2015年蔡英文競選總統期間訪問美國時,曾突破性創下第一位台灣的總統候選人進入白宮,也進入國務院,而在國務院與蔡英文會談的人就是布林肯。

▲ 學者分析,拜登欽點國務欽布林肯,友台色彩濃厚。(圖/路透)

再從大的層面來看,拜登在一些政策推動已與川普不同。11月7日發表勝選演說後,拜登競選官網也開出政權移轉專頁,列出四項優先事項:新冠防疫、經濟復甦、種族平等、氣候變遷。而拜登也的確不斷保證,一上任就會重新加入川普2017年決定退出的巴黎氣候協定。此外他也表示,會重返川普今年退出的世界衛生組織。

這些思維當然是顯示他與川普之間的不同,但延伸來說,拜登對台政策的思考,是否也會與川普時代所作所為有所不同,則就需要深思。況且,他有些主張也遭到「打臉」,譬如說拜登最近在接受美國軍事媒體《軍官》(Military Officer)的訪問時,首次闡述他的國防政策大綱。他提到要削減前屆政府超過7千億美元的龐大國防預算。但華府智庫CSIS資深研究員解釋稱,「對台軍售是依據美國會通過的法律,拜登政府也會落實」。

當然,拜登上任後究竟會採取什麼樣的對台政策?答案可能不會立即揭曉。不過拜登執政下,美台關係或許不會像過去4年般充滿了「外交突破」或「美台驚奇」。 

熱門點閱》

► 蔡錫勳/日本、美國回來了 汽油車卻將從地球上消失

► 林騰鷂/蔡英文不溝通、不報告、不辯論 台灣民主倒退

► 李沃牆/勞動基金弊案頻傳 制度改革刻不容緩

► 新冠疫苗能維持多久?輝瑞疫苗人體實驗當事人爆內幕

以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net或點此投稿,本網保有文字刪修權。

邵宗海

邵宗海 邵宗海

政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授,抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。

分享給朋友:

讀者迴響

關注我們

回到最上面