向網路巨擘收費》林楚茵/媒體與網路平台議價 政府能扮演什麼角色?

我們想讓你知道…巨型跨國數位平台經營台灣市場以廣告招攬為主,涉及營運利潤分配的協議兩家平台在台灣的辦公室高層恐無決策權,我認為應修法施以強制力,要求數位平台決策高層上談判桌。

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▲民進黨立委林楚茵長期關心媒體與網路平台之間的議價問題。(圖/林楚茵辦公室提供)

● 林楚茵/立法委員

2020年立法委員上任前,筆者曾擔任新聞記者、主播,從事媒體業20年,十分瞭解台灣媒體環境越來越艱難,不僅紙媒被網路媒體取代,近年來Facebook及Google等網路平台轉載新聞造成廣告收益被稀釋,讓新聞產製成本越來越單薄,嚴重影響內容產製品質,純網媒、紙媒跨足網媒與影視業跨足網媒等產業受害至深。

今(2021)年2月澳洲通過「新聞媒體與數位平台強制議價法」(News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code),筆者認為,台灣有其立法之必要性,數位平台免費轉載媒體辛苦產製的內容,瓜分媒體業者高比例的廣告收益,政府不能繼續坐視其搭便車,應遵循「使用者付費」原則,對Facebook及Google要求分潤,合理共享商業分潤。

分潤機制很複雜

媒體產業也有分不同規模,對數位平台依著度各異,通常大型媒體是平台主動尋求合作,規模較小媒體則需要平台的一方,可見分潤機制將會是一套複雜的機制,政府要當公道伯為平台及媒體提供協商管道。

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▲林楚茵邀集政委郭耀煌、NCC、公平會、智財局、文化部人文及出版司代表,討論行政部門針對「台版媒體議價機制」的研擬進度。(圖/翻攝自Facebook/林楚茵)

自澳洲成功推動媒體議價法以來,筆者數次舉辦或參與產、官、學界會議,到院會總質詢、委員會質詢,瞭解政府研議進度、學者就適法性的討論及媒體界的訴求。現政院規劃,媒體議價機制將交由郭耀煌政務委員主持之「數位發展部」主導,但此主管單位最快明(2022)年第二季才掛牌上路。

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▲行政院數位發展部籌備工作小組召集人、政務委員郭耀煌。(圖/記者屠惠剛攝)

日前總質詢時,NCC主委陳耀祥回應,媒體議價機制責目前由NCC、文化部與公平會先做產業調查,希望建立類似澳洲模型的分潤機制,有助媒體產業發展。從澳洲的例子來看,筆者認為,澳洲2月通過媒體議價法,7月才授權媒體與數位平台談判,以現在政院規劃進度,再送來立院立法,實屬緩不濟急,要引進台版媒體議價機制應該修法、協商「雙軌並行」。

基金分潤vs商業機制

從修法的角度,現行公平交易法第15條第8款但書明定,為促進產業發展的聯合行為所必要的共同行為,主管機關可允許內容產製業者要求數位平台回饋利潤,但是筆者擔心Facebook及Google協商誠意有多少?平台業者派出的代表層級是否足夠在協商制中有決定權?

巨型跨國數位平台經營台灣市場以廣告招攬為主,涉及營運利潤分配的協議兩家平台在台灣的辦公室高層恐無決策權,我認為應修法施以強制力,要求數位平台決策高層上談判桌。

然而,徒法不足以自行,協商也是必要的,巨型跨國數位平台在談判上擁有絕對優勢,所以台灣媒體與之協商必須握有足夠籌碼,而政府應協助產業調查與數據蒐集,媒體才有足夠籌碼進行有效談判。

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▲作者認為,政府應修法施以強制力,要求數位平台決策高層上談判桌,以進行媒體內容使用的「議價」。(圖/路透)

有學者建議將以基金模式運作分潤,藉此鼓勵優秀媒體,但筆者認為廣告分潤應該由商業機制決定,平台與媒體間所制定的分潤比例,是依照雙方在內容產製成本以及使用量所決定,若再由另外設置的「分潤基金」進行二次分配,完全破壞推動「媒體議價法」的本意。

除了澳洲的媒體議價法,丹麥在今年6月也與跨國數位平台集體協商要求付費,法國競爭管理局在今年7月更因Google未遵守「著作鄰接權」規範,重罰Google公司5億歐元。當國際都在著手規畫的同時,期待政府能加速爭取合理分潤,讓媒體與平台在平等的商業模式下共好、共享,協助台灣打造更優質的媒體產業,讓新聞人與媒體人的待遇能一併提升。

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