▲公平交易委員會日前發布數位經濟競爭白皮書。（圖／記者紀佳妘攝）
● 賴祥蔚／臺灣藝術大學廣播電視學系教授
澳洲政府2021年強勢推動新聞議價法，爭取Google與Facebook回饋，當地新聞媒體每年可獲得大約20億新台幣。從此以後，包括台灣等世界各地的媒體，都期待比照辦理。可惜只聞樓梯響，不見人下樓，而且樓梯只響了幾天，就沈默至今，轉眼一年，直到公平交易委員會日前白皮書又提起。
公平會：新聞媒體的損失及與數位平台的關係難以判斷
公平會白皮書對「數位廣告分潤與媒體議價」議題，主要陳述目前國際上之議價模式，以及未來公平會如何以准予「聯合行為」的方式，讓新聞媒體可聯合向國際網路平台爭取議價。公平會坦承目前執法困境，包括了難以判斷新聞媒體之損失、與數位平臺之因果關係，以及主管機關於協商中之角色。
白皮書務實指出，台灣新聞媒體如果聯合起來跟網路平台議價，有違法疑慮，公平會可找方法放行。公平會出發點值得肯定，但遠遠不夠，政府應該由更高層級主動出擊。
澳洲是政府主動出擊，強勢對抗國際網路平台，終於以戰逼和，舉世矚目。為什麼澳洲政府要出擊？就是因為澳洲的新聞媒體在規模上完全不是國際網路平台的對手，如果要坐等新聞媒體業者自行爭取，幾乎不可能。除了雙方規模差太多，資訊也是重要關鍵，網路平台的演算法跟後台資訊，攸關議價分潤，但是新聞媒體根本無從得知，所以法國政府要求Google釋出資訊以供談判參考，後來更認定Google沒有真誠配合而重罰5億歐元。法國競爭管理局的經驗可供台灣參考，該局在2020年4月具體要求Google與新聞媒體談判時，應該真誠配合以下規定：
1、依媒體之要求，進行三個月的真誠談判；
2、提供可進行談判的所需資訊；
3、遵守中立原則，不得以演算法等方式影響內容呈現；
4、不得利用與特定媒體業者談判而排擠其他業者；
5、向主管機關定期提出執行報告。隔年就因為認定Google沒有真誠配合而開罰。
政府應確保公平新聞議價 爭取本土媒體業的權益
在澳洲與法國之後，德國等西方國家也陸續各顯神通，促使國際網路平台跟境內新聞媒體能有更公平的議價條件。這些民主先進國家的共同經驗，都是由政府主動出擊，積極為境內業者爭取真正公平的議價機會。
▲新聞媒體要向國際網路平台爭取公平議價並且分潤的第一步，應由政府更高層級確立策略，為本土業者爭取到公平的議價及分潤。（圖／記者李毓康攝）
當然，各國國情與法制不盡相同，對公平會等政府相關部會而言，相信早已研擬他國經驗在台灣適用的可行性，例如要求國際網路平台提供數據以供議價談判等。從國際經驗來看，台灣的新聞媒體要向國際網路平台爭取公平議價並且分潤的第一步，應該是由政府更高層級確立策略，並且責成主管機關主動出擊，並參考國際先前已有的作法，靈活出招，為本土業者爭取到公平的議價及分潤。
熱門點閱》
►南韓大選》霧谷晶策／執政黨施政頻頻扣分 親美尹錫悅打「反中牌」略有優勢
►陳志彥／俄烏戰爭的啟示：分散風險減少錯誤投資 勿輕信投資預測
● 以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
我們想讓你知道…新聞媒體要向國際網路平台爭取公平議價並且分潤的第一步，應由政府更高層級確立策略，為本土業者爭取到公平的議價及分潤。