▲政府應協助媒體跟大型數位平台談判，讓媒體取得合理報酬。（圖／取自免費圖庫Unsplash）
●賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授
網路巨擘必須付費才能使用新聞媒體的內容，這是目前許多國家都在積極爭取的目標，尤其是澳洲、法國與德國等西方國家，更是積極，在過去一年半以來積極出招，已經有許多重大突破。這些國家使用的主要手段，包括立法強制要求談判，以及國家主動介入裁罰。
為什麼要爭取網路巨擘必須付費才能使用新聞媒體的內容？這是因為過去幾十年來，網路平台幾乎都是免費使用各地新聞媒體的內容，結果不但閱聽眾漸漸變成透過網路閱聽，而且各地的新聞媒體都陷入虧損的情況；新聞媒體的虧損，又讓新聞報導的品質持續下降，造成惡性循環。在此同時，網路巨擘迅速成長，規模越來越驚人，已經大到空前的地步，不只各地新聞媒體無法平等協商爭取付費，其勢力更幾乎要凌駕於各國政府的規管之上，直到2021年澳洲政府發難。
回顧往事，澳洲在2021年初透過立法迫使臉書讓步承諾付費時，全台振奮，當時朝野上下紛紛表示要比照辦理，透過立法來爭取網路巨擘。轉眼一年，似乎還沒有看到具體成果。
公平交易委員會在3月發表白皮書，針對「數位廣告分潤與媒體議價」議題，提及應該准予新聞媒體以「聯合行為」向國際網路平台爭取議價。這個說法，顯示公平會已經看出新聞媒體因為與網路巨擘規模相差太遠，難以公平議價。問題是，新聞媒體聯合起來，規模就夠了嗎？恐怕還是遠遠不夠。
產業需要更多的輔導政策 而不是監理政策
▲澳洲訂定議價法或是像歐盟的數位市場法，其精神都是要推動市場建立公平的規則，以改善在地媒體與內容產業發展。（圖／路透）
要爭取網路巨擘付費給台灣的新聞媒體，光靠業者絕對不會有效果，政府的行政與立法機關應該更主動積極介入。從西方國家的經驗來看，建議採取下列三招：
一、透過立法，強制雙方在具有合理充足資訊的前提下，進行公平議價；
二、授權主管機關對不配合提供必要資訊的業者施以重罰。
前述資訊包括新聞報導的流量與相關收支的分析，以及演算法扮演的角色。前面兩招，正是澳洲與法國先後用過的策略。
三、應該積極結合國際友人，共同爭取。
台灣的政府舉措，以往是學習美國，所以是監理為主，比較少積極介入或進行產業輔導。美國是世界強權，產業也是，所以政府只要監理即可。相較之下，連歐洲國家的政府都必須積極輔導產業成長，並且介入抗衡國際不公平競爭。台灣應該學習澳洲與歐盟而不是美國，產業需要更多的輔導政策，而不是監理政策，必須讓政府更積極幫產業在國際上爭取更公平的交易條件。
迅速立法、積極出擊，幫助台灣的新聞媒體向國際網路巨擘爭取應有的付費及補償，刻不容緩！
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