▲真正的國家安全危機，不僅在於科技產業的競逐或食安風暴的衝擊，更在於治理哲學長期偏離國家能力建構的根本方向。（圖／行政院提供）
●徐作聖／退休科管教授、新興產業評論
主權AI與苯駢芘，看似分屬科技競爭與食品安全兩個截然不同的範疇，實則折射出同一個深層結構問題。前者至今未脫離傳統製造業代工供應鏈的思維定勢，後者則暴露公共治理長期滯留在危機處理模式的局限。兩者共同揭示了台灣公共政策長期仰賴外生性（Exogeneity）思維、缺乏內生性（Endogeneity）演化能力的宿疾。真正的國家安全危機，不僅在於科技產業的競逐或食安風暴的衝擊，更在於治理哲學長期偏離國家能力建構的根本方向。
台灣公共政策長期割裂、「內部化治理SOP缺席」的困境
治理哲學並非抽象的政治理念，而是公共政策配置資源與累積能力的底層邏輯。當前公共政策大多圍繞突發事件運作：科技議題受到關注便大量挹注資金，食安事件爆發便發動全面稽查，能源與教育政策亦頻繁隨外部情勢被動調整。政策不斷回應危機，國家能力卻未能同步累積。
相對地，內生性治理強調能力的持續沉澱與系統制度的自我演進，使每一次挑戰都能轉化為體質升級的契機，而非一次次重回起點的無效循環。
在科技領域，近年政府積極推動主權AI，但資源仍高度集中於硬體建設與算力投資。主權AI的推動若局限於算力與硬體堆疊，缺乏對科研、教育與人才體系的重塑，必然無法建立具備自主演化能力的創新生態，亦難以支撐真正的科技自主。這種布局固然能展現短期績效，卻無法形成自我升級的創新體系，充其量只是既有產業框架的複寫。
在社會與公共安全維度，苯駢芘事件同樣展現了類似的治理盲點。社會輿論與行政處置多聚焦於污染源頭追查、產品下架與行政裁罰，卻未能深入檢討供應鏈風險辨識機制的缺失。食安治理若僅止於事後稽查與裁罰，缺乏供應鏈預警與跨部會協同機制，治理系統便無法提升預防能量，同類危機勢必反覆重演。
這兩個案例充分反映台灣公共政策長期割裂與「內部化治理SOP缺席」的困境。科技、教育、產業、食品安全及數位治理各自推動，缺乏統一目標與跨部會制度化的應對 SOP。行政效率或許有所提升，但知識與治理能力並未同步累積，外生性事件依然主導政策走向，無法由系統內部能力驅動長期發展。
今天的國家安全早已超越傳統軍事界限。科技自主、供應鏈韌性、食品安全、能源安全與數位治理，共同構成國家能力的完整結構。各項要素相互連動，任何一環長期失衡，都將擴大為整體系統性風險。因此，國安競爭的本質，絕非資源、技術或預算的單點比拼，而是國家能力演化速度與品質的整體較量。
擺脫國安危機的關鍵，不在於個別事件的事後補救，而在於整體治理哲學的根本重構。國家必須將所有外部衝擊與資源投入，轉化為跨部會、跨領域的內生治理能力，建立可重複驗證且動態演進的制度化 SOP。
當政策能將突發危機直接轉化為跨部會防禦機制的升級指標，並將預算投入落實為本土科研人才的長期沉澱，治理體系方能完成從被動應變到主導演化的根本轉型，國安防線也才能獲得具體的制度承載。
▼擺脫國安危機的關鍵，不在於個別事件的事後補救，而在於整體治理哲學的根本重構。國家必須將所有外部衝擊與資源投入，轉化為跨部會、跨領域的內生治理能力，建立可重複驗證且動態演進的制度化 SOP。（圖／路透社）
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