▲近年來，中國持續透過海警常態化巡航推動「內海化」；菲律賓則靈活運用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）進行法律戰與國際輿論操作。（圖／視覺中國）
●周宇平／台灣智庫諮詢委員、前飛彈指揮部計畫處長
當各界仍將焦點放在軍艦、海警與島礁對峙時，真正改變南海局勢的，早已不是多派幾艘船，而是誰能率先建立法律、行政、科技與治理能力，今天各國競逐的，不只是主權，而是海域治理權（Maritime Governance）。
菲律賓近期針對民主礁（即我主張之黃岩島）劃設領海基線，引發中國強烈反彈與海警實質執法反制，這場爭議表面上是圍繞島礁主權的法理與軍事對峙，從全球戰略演進觀之，南海競爭模式正在發生深刻轉變—競爭焦點已不再侷限於傳統軍事力量的較量，而逐漸延伸至法律宣示、行政管轄、科技執法與公共治理能力的綜合競逐。
各國正透過常態化的法理建構、區域搜救、科研監測與海象資料庫建置，將自身的存在轉化為符合國際法理的正當性與區域公共財。
隨著印太戰略競爭加劇、海洋科技快速發展，以及藍色經濟逐漸成為國家競爭力的重要一環，我國更需要以前瞻視野重新定位南海政策。民主礁事件不只是遠觀的中菲對抗，更是推動台灣南海戰略由「被動守勢」邁向「積極治理」、打造「海洋國家戰略 2.0」的重要契機。
從主權宣示到有效治理 國際法理爭點的實質轉移
現代海洋法秩序的塑造，固然奠基於歷史與法理主張，但國際社會更看重的是「持續且有效的實質治理能力」。近年來，中國持續透過海警常態化巡航推動「內海化」；菲律賓則靈活運用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）進行法律戰與國際輿論操作；越南則深耕南沙島礁的民生與基礎設施建設。
這項轉變給予台灣深刻的啟示：2016 年南海仲裁案中，仲裁庭未採納中華民國政府對太平島法律地位的主張。中華民國政府則主張，太平島具備天然淡水、生態系統及人類居住等條件，因此不接受該項認定。
這段經驗證明了單純的歷史文獻不足以支撐戰略立場，唯有透過「持續性的事實證據」與「國際可見的治理成果」，才能鞏固國家在法律與戰略上的正當性。
戰略支點 太平島與藍色經濟的總體視野
太平島是中華民國在南沙群島唯一實質管轄的天然島嶼。太平島也是台灣在南海唯一具有持續行政管理能力、可累積國際治理實績的天然島嶼，因此其價值不只是國防據點，更是台灣參與區域海洋治理最重要的制度支點。
此外，南海的戰略價值並不限於航運與安全，其豐富的漁業資源、潛在油氣與天然氣水合物（可燃冰）、海底礦產、海底電纜及未來藍色經濟（Blue Economy）發展，都將成為各國競逐的重要標的。台灣若能以太平島為核心，推動海洋科研、智慧監測與永續資源調查，不僅有助於維護海洋權益，也能為未來海洋科技與海洋產業發展奠定基礎。
若將太平島的戰略價值僅侷限於駐軍與防禦，將無形中限制了台灣的政策彈性。台灣應順應國際潮流，將太平島升級為「兼具安全韌性、國際科研、藍色經濟與人道援助的國際海洋治理平台」。
定義「海洋國家戰略 2.0」 五大推進方向
所謂「海洋國家戰略 2.0」，並非傳統以海軍與海巡為主的海洋安全思維，而是整合國防安全、海洋科研、智慧科技、海洋經濟、國際合作與法理治理的跨部會國家戰略。其核心不在於增加軍事存在，而在於提升治理能力、公共服務與國際貢獻，使主權維護與區域合作得以並行。
具體落實上，應包含以下五大核心方向：
1. 法理與科研結合（Scientific Sovereignty）：利用太平島獨特的地理位置，建立區域級「海洋氣象與全球氣候變遷監測中心」，將海象、水文與生態數據轉化為提供給國際學術界共享的「全球公共財」，以實質科研貢獻鞏固法律地位。
2. 智慧海域感知與韌性建構（Domain Awareness & Resilience）：導入無人載具監測系統、低軌衛星通訊與智慧海域管理技術，提升周邊海域的監測與執法透明度，使其成為台灣驗證海洋前沿科技與強化防衛韌性的前瞻基地。
3. 藍色經濟與海洋科技驗證（Blue Economy & Marine Tech）：結合永續漁業管理、海底電纜安全防衛技術以及深海天然資源/碳匯調查，使南海治理不只停留在國防與執法，更能延伸至未來海洋科技與產業發展的長遠戰略布局。
4. 非傳統安全與多邊海洋合作（HADR & Multilateral Cooperation）：擴建太平島醫療與搜救能量，將其打造為南海區域的「國際人道救援與災害應變中心」，並以氣象、生態保育及打擊海上犯罪為切入點，主動發起與理念相近的印太夥伴及南海周邊國家的交流合作。
5. 評估建立行政院層級跨部會海洋戰略協調機制（National Maritime Strategy Council）：整合外交、國防、海洋、科技、交通及經濟等相關部會資源，強化跨部會政策協調與整體規劃，形成一致性的國家海洋戰略，打造真正具有政策執行力的國家級海洋白皮書。
結語 劃線的是法律、治理才能贏得未來
在二十一世紀的海洋競爭中，真正決定一個國家影響力的，不再只是擁有多少軍艦，而是能否持續提供科學、秩序、安全與公共服務。
法律可以劃定海域，治理才能贏得未來。民主礁事件提醒台灣，南海政策不應只是守住既有權益，台灣真正需要爭取的，不只是南海的主權話語權，更是未來海洋秩序中的治理話語權。
唯有將太平島打造為兼具安全、科研、人道、科技與藍色經濟的綜合平台，才能讓「海洋國家戰略 2.0」從理念走向實踐，也讓台灣在印太海洋治理中發揮更積極、更具建設性的角色。
▼唯有將太平島打造為兼具安全、科研、人道、科技與藍色經濟的綜合平台，才能讓「海洋國家戰略 2.0」從理念走向實踐，也讓台灣在印太海洋治理中發揮更積極、更具建設性的角色。（圖／達志影像／美聯社）
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