日本可能討論「核武」之政治意涵

▲日本防衛大臣小泉進次郎近日公開表示，日本已經「不得不開始討論核武」。（圖／達志影像／美聯社）

●作者 ／ 台灣智庫國防安全小組

日本長期奉行「不擁有、不生產、不引進」核武的「非核三原則」，然而，面對日益嚴峻的周邊安全環境，日本防衛大臣小泉進次郎近日公開表示，日本已經「不得不開始討論核武」，由於小泉以防衛大臣身分公開觸及核武議題，讓這條維持逾半世紀的政治紅線再度受到關注。

此外，根據《共同社》引述以往國會答辯紀錄，日本首相高市早苗曾指出，不擁有、不生產核武的原則應予維持，但若日本持續依賴美國的核保護傘，完全拒絕核武進入日本，在極端危機下可能成為防衛上的障礙。

高市首相亦曾在國會答辯時表示，政府對安保議題「不預設討論紅線」。從日本防衛大臣及首相的發言，顯示日本在引進核武確保安全方面，保留彈性空間。本文分從日本周邊面臨的核威懾、日本國內關於核武的爭辯、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

日本周邊面臨的核威懾

日本當前面臨的最大威脅包括中國、俄羅斯及北韓傳統軍事暨核武力量，尤其令日本擔憂的是此三個國家都崇尚以武力解決爭端，而中俄朝三國所擁有的強大核力量，更是讓日本感到芒刺在背。

根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公佈的最新全球核武數據，俄羅斯、中國與北韓的核彈頭總數合計約為6,100枚，占全球總量（約12,187枚）的五成左右。俄羅斯、中國與北韓三國核彈頭數量。

附記 ●中國去年核武支出為135億美元，排名第2僅次於美國，年增7%；俄羅斯則以95億美元名列第4，年增6%。

日本國內關於核武的爭辯

日本防衛大臣小泉進次郎公開主張「應毫無禁忌地討論核武器政策」，正式打破日本戰後80餘年來的政治禁忌，在國內與東亞地區引起高度關注。

自2025年10月高市早苗政府執政以來，日本面對北韓試射彈道飛彈及中國在周邊海域日益緊逼的軍事施壓，促使執政的自民黨加速推動於2026年底前完成修訂「安保三文件」（國家安全保障戰略、國家防衛戰略及防衛力整備計畫）。

政策核心焦點已從「要不要自主擁核」，轉化為是否修正「非核三原則」中「不引進」核武的歷史紅線，贊成者認為應該務實打破禁忌；反對者強調應該堅守和平國策，有關兩者的論點摘整如後。

第一，贊成者認為應該務實打破禁忌，以首相高市早苗、防衛大臣小泉進次郎及右翼保守派政治人物為主，渠等主張日本面對周邊三個核武鄰國（中俄朝）的包圍，必須展開理性的安全辯論，包括三個面向：

其一，防衛大臣小泉進次郎直言，如果在野黨只會一味死守既有框架（非核三原則），反而會把「守衛日本的安全」擺在後面。渠強調，烏克蘭在放棄核武後遭到入侵、而芬蘭近期也允許核武進入其境內，日本不能迴避討論核武在防衛中的角色。

其二，高市政府的修訂核心是保留「不擁有、不生產」，但傾向修改或刪除「不引進」的條款。因為保守派極度擔心，此條款會限制美軍核動力潛艦、艦艇與遠程飛彈在危機（如台海或生存威脅事態）發生時停靠日本港口，進而削弱美國對日的「延伸威懾」（核保護傘）能力。

其三，政府支持的專家小組已將「核動力推進」列為日本海自未來潛艦的正式評估選項。

第二，反對者強調應該堅守和平國策，由立憲民主黨（如野田佳彥）、前首相岸田文雄、被爆者團體及地方基層力量組成，對內閣的危險暴衝表達強烈不安，包括兩個層面。

其一，日本《朝日新聞》民調顯示，高達75%的日本民眾認為「應當維持」「非核三原則」，即便在自民黨支持者中也有70%持反對修改的態度。

其二，自高市首相上台以來，全日本已有高達82個地方議會向中央政府提交意見書，強烈抗議並要求政府將「非核三原則」正式法制化。反對派強調，這項承諾是日本作為唯一受爆國的道德基石與國際信譽，絕不可倒退。

政治意涵

日本防衛大臣小泉進次郎於2026年7月17日在網路政論節目「言論電視」（Genron TV）中，公開主張日本應「毫無禁忌地討論與核武器相關的政策」，這一發言突破日本戰後的政治禁忌，具有深遠的政治意涵，概可歸納如後。

首先，就鬆綁非核三原則的政治紅線而言，日本防衛大臣小泉進次郎的發言被普遍解讀為，暗示日本政府有必要重新審視長年奉行的「非核三原則」，這意味著日本正試圖擺脫戰後自我設限與束縛的政治框架，朝向正常國家邁進。

其次，就配合安保政策三文件的修訂而言，日本政府計劃在2026年底前修訂《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》及《防衛力整備計畫》等3份安全保障相關文件。小泉防衛大臣選在此時拋出議題，旨在為年底的文件修改試探輿論，並為尋求強化「延伸核嚇阻」的具體方案奠定政治合法性。

再次，就歷史罪惡與自衛的論述轉向而言，小泉防衛大臣面對在野黨的質詢時，反過來質疑反對者：「當下我們是不是總把固守既有框架放在首位，把真正守衛日本擺在了後面？」這將核武討論從「歷史罪惡」轉化為現實自衛的道德必要性。

政策建議

日本防衛大臣小泉進次郎針對日本周邊安全情勢，在「言論電視」中指出，俄羅斯入侵烏克蘭後，歐洲安全格局發生巨變，不僅法國強化核武力量，原本長期奉行中立政策的芬蘭也修改法律，放寬核武過境與基於國防目的儲存核武的限制。顯示日本就引進核武確保安全的政策，已經進入辯論的階段，我宜關注後續發展，相關政策建議如後。

（一）關注日本引進核武政策辯論進展

日本為離我國最近的鄰居，兩國在安全上可謂息息相關。媒體報導日本開始就有關引進核武的議題進行討論，究其原因就是中國與北韓的威脅升高，以及借鏡俄羅斯侵略烏克蘭，加以日本與俄羅斯有北方四島領土爭議未解，日本時刻處於三國核武的威脅環境，亟待引進核武，強化日本核威懾能力。由於引進核武議題，在日本反對聲浪不小，我宜持續關注日本引進核武政策辯論進展。

（二）建立與日就中俄朝核武情報交流

鑒於俄羅斯擁有全球最多的核彈頭，核武實力可謂首屈一指，中國目前核彈頭數量高達600餘枚，為僅次美俄的第三核武大國，北韓核彈頭持續增加已經擁有60枚。中俄朝三國政權可預測性低，這也是日本開始討論引進核武自衛的動機與理由，我國可在台日合作基礎之上，建立與日本有關中俄朝核武發展情報交流機制，共享核武相關情資。

（三）強化與日本防衛及軍備相關合作

俄羅斯入侵烏克蘭顯示其政權具有侵略性；中國則是持續在東海、台海與南海等地區不斷展示軍事肌肉，恫嚇與其有領土爭議的國家；北韓在獲得俄羅斯技術支援之後，不斷進行飛彈與核武的測試，流露窮兵黷武政權本質，三者已成為國際間不穩定的來源。當前我國與日本同樣遭受中國的威脅，基於第一島鏈安全的整體性，應持續強化與日本有關防衛與軍備等方面的合作。

▼政策核心焦點已從「要不要自主擁核」，轉化為是否修正「非核三原則」中「不引進」核武的歷史紅線，贊成者認為應該務實打破禁忌；反對者強調應該堅守和平國策。（圖／達志影像／美聯社）

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