中共擴大限制出境　法律戰正逐步將台灣人納入治理框架

▲此次《國務院關於出境入境管理的規定》正是「內國化管理」思維的延伸，藉由行政法規強化對台灣民眾在中國境內的管理權限，使台灣人在中國所面臨的法律風險，愈來愈接近中國人民所適用的管理模式。（圖／路透）

●張亞柔／自由業

中國9月15日將實施《國務院關於出境入境管理的規定》，官方宣稱，新規是為了「規範出境入境管理、保障合法權益、維護國家主權、安全、發展利益」，全文雖僅十九條，卻大幅擴張政府對人民跨境流動的管理權限。從查核出境事由、要求提供相關文件及電子資料，到限制特定人士出境，甚至將留學、移民及交流服務納入管理，都顯示中共正持續以國家安全為名，擴大行政權力，將跨境活動全面納入治理範圍。

北京持續推動法律戰的重要一步　「內國化管理」思維的延伸

官方將這項規定定位為出入境管理措施，但若放在近年中共對台政策與國家安全法制的發展脈絡觀察，其影響早已超越一般行政管理層面，而是北京持續推動法律戰的重要一步。

中共始終宣稱台灣是中國的一部分，並將台灣居民定位為「中國公民」。因此，台灣民眾赴中持用的是台胞證，而非一般外籍人士使用的護照與簽證制度。這項政治定位，使北京得以逐步透過中國國內法，將台灣人民納入其法律管轄範圍。

此次《國務院關於出境入境管理的規定》正是這種「內國化管理」思維的延伸，藉由行政法規強化對台灣民眾在中國境內的管理權限，使台灣人在中國所面臨的法律風險，愈來愈接近中國人民所適用的管理模式。

從近年中共國家安全法制發展來看，這項新規是持續建構國家安全法律體系的重要一環。從《反間諜法》、《國家安全法》、《數據安全法》、《保守國家秘密法》，到「懲治台獨22條意見」，北京已逐步建立涵蓋刑事追訴、行政管理、資訊監控及跨境管制的制度網絡。

此次《國務院關於出境入境管理的規定》則進一步補足出入境管理環節，使國家安全治理從人員入境、境內活動到離境管理形成更完整的制度架構。

整體檢視此制度，可以發現北京正逐步形成「入境可查、在境可管、離境可控」的法律治理模式。台灣民眾一旦赴中，從入境時的身分查核、停留期間的言行活動、通訊資料及交流對象，到離境時是否符合相關規定，都可能受到不同法律及行政機關交叉適用。

多重法律相互配合，不僅提高行政裁量空間，也讓外界更難預判哪些行為可能被認定涉及國家安全或其他限制事項，制度風險因而大幅增加。

上述反映出的治理思維是，中共已不再等待風險發生，而是透過「可能危害」、「有需要時」等高度概括性的法律概念提前介入管理。國家安全、產業安全、技術安全及發展利益等概念的適用範圍相當廣泛，行政機關擁有極大的解釋空間，使法律不再只是規範人民行為，更成為行政權力延伸的重要依據。

換言之，只要主管機關認定存在潛在風險，即可依法採取相應管理措施，「預防性治理」已成為中共國家安全體系的重要特徵。

對台灣而言，更大的風險在於兩岸交流的不確定性持續升高。無論是赴中經商、投資、求學、學術交流、宗教文化參訪或旅遊，都可能因政策調整或行政裁量而面臨難以預料的限制。即使沒有涉及任何犯罪行為，也可能因政治敏感議題、職務背景、公開發言，甚至任職於政府機關、國防單位、科研機構或關鍵產業，而遭到調查、約談或限制出境。這種無法事前預判的制度風險，不僅影響個人人身自由與財產安全，也增加企業經營及兩岸正常交流的不確定性。

從北京整體對台戰略觀察，其目的是透過法律逐步建立對台灣人民的治理權。近年北京持續利用國內法介入涉台事務，將政治主張轉化為法律制度，再透過行政執行擴張實際影響力。法律不只是治理工具，更成為推動統一戰略的重要手段。當台灣民眾赴中即可能受到中國法律全面規範，北京便試圖營造台灣人民接受中國法律管轄的既成印象，進一步強化其對台主權主張。

另一方面，這類制度也可能產生明顯的心理威懾效果。當社會普遍認為赴中可能面臨限制出境、調查或行政處分，即使未實際遭遇相關措施，也可能促使部分人士在言論、交流、研究及商業合作上產生自我審查，降低與敏感議題接觸的意願。這種透過法律塑造心理壓力、藉制度影響行為模式的方式，正是法律戰與認知作戰相互結合的典型案例。

面對中共持續推動「內國化管理」及法律戰，台灣應持續提醒國人赴中可能面臨的制度風險，完善赴中旅遊、求學、經商及投資的安全指引，並建立更完整的風險通報及協助機制。

同時，也應持續向國際社會說明，北京正透過國內法擴張對台灣人民的實質管轄主張，企圖藉由法律制度逐步改變兩岸互動模式與台海現狀。民主國家亦應共同關注此一趨勢，避免法律淪為改變現狀、壓縮民主社會活動空間的政治工具。

▼面對中共持續推動「內國化管理」及法律戰，台灣應持續提醒國人赴中可能面臨的制度風險，完善赴中旅遊、求學、經商及投資的安全指引，並建立更完整的風險通報及協助機制。（圖／總統府提供）

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