●作者/菜市場政治學,全文刊載於臉書。
香港區議會選舉於11/24順利舉行,外界認為這是對反送中運動的民意公投,許多人認為可以視為對林鄭月娥特首與港府的「不」信任投票。
泛民主派vs親政府建制派的對決
過去一向投票率不到50%(因為大家覺得選舉沒什麼用),這次投票率是歷史新高、超過七成,各地出現排隊投票人龍。
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香港的民意代表選舉
香港的民意代表選舉分成兩大類,一類是地方性質的區議會,一類是香港中央層級的立法會。
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區議會負責地方事務,全港分為18區,各區再細分為小選區,由一人一票選出,選區是以人口數為劃分依據。
一共有452名「單一選區」的民選議員和27名當然議員。單一選區的意思就是每一區選出一人,以簡單多數決、票最高者勝出。
這個選制的最大特色就是選票和席次之間的「不比例性」,例如這次選舉,泛民派獲得57%左右的得票率,建制派有41%,但席次比例懸殊。其實建制派獲得的支持仍然不少,事實上,在過去的選舉當中,其實得票率也差不多就是6:4,只是建制派在立法會可以透過非民選席次維持席次上的優勢,而區議會大家認為不太重要,所以在單一選區底下往往由建制派佔多數。
區議會並沒有立法權,也沒有審議公共預算的權力,主要的「法定任務」是提供政府關於社會福利和公共建設的諮詢意見,同時也可以分配社區活動和一些建設資源,審批小型工程的撥款。目前18個區議會皆由建制派掌握。
不過,雖然法定職權並不多,但區議會仍然很重要,因為在地區建設和資源分配上,擁有實質的控制權。例如,區議員可以獲得政府補助聘請助理及租辦公室,這有助於建立地方關係,對立法會的選舉版圖產生重大影響。
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真普選的可行性?
這大半年來香港人的抗爭,主要訴求除了反對送中條例、組成獨立調查委員會調查港警暴力之外,還有一項是「真普選」。這是針對特首選舉和立法會。
在特首選舉當中,係由1200人組成的選舉委員會投票選出,這個委員會的組成方式並沒有代表性,而且大多數的選委都聽命於中央政府,他們所提名的人選也都被視為是早就由中央政府決定好的。
而立法會的選舉方式則是相當複雜,在70席當中,有35席是直選,剩下35席當中稱為「功能界別」議席,有四種不同的產生方式。而且,在立法會當中的各種表決,也並不是議員們「一人一票」票票等值,而是有複雜的點票方式,例如議員的提案,需經由地區選出議員們和功能界別們過半數的同意,而後者大部份是由親政府人士掌握,因此反對派議員的提案是幾乎不可能通過。
民主政治的程序性定義
民主政治最起碼的程序性定義是:定期舉行公平公正公開的選舉,決定「中央政府層級」的民意代表,同時,「最高行政首長」不管是經由直接或間接方式選出,都應直接對應到整體民意。
在這兩點程序性定義上,香港都不符合民主要件。
在威權國家,也常常會出現「選舉」,但跟民主國家最不同的地方在於,這些選舉的規則往往並不公平,也常常限於特定層級。選舉的意義比較多是獨裁者為了要顯現自己的威能(顯示為無法被打敗),或者是要提供更多反對者進到這個體制內的空間,同時,在地區性的選舉,獨裁者也會趁機檢視地方的民意如何。有時候,選舉也是一種裝飾,用來向國際展示說自己很尊重民主程序。
經過半年來的抗爭,尤其今年六月之後整個抗爭行動的規模大升級,港警回應以大量的逮捕和失控的暴力,數千名港民被捕,還有為數眾多的失縱、被自殺、無數的催淚彈等等,香港人傳達給中共的訊息已經很清楚了。
問題是:中共到底會如何回應這樣的民意呢?
又,反觀台灣,我們到底該怎麼看待中共這個政權、以及這個政權和我們的關係呢?
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