▲國防經費編列連年增加，110年送交立法院編列的國防預算達3,668億元。（圖／DIIC）
●王志鵬／備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員
自2016年蔡英文當選執政之後，兩岸關係陷入低潮，外交盟邦一一失去，內部政治紛擾不止，經濟能量陷入低潮，唯有「國防軍事」無論是「軍售」和「自製」蓬勃發展。
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自2016年蔡英文上任之後至今2020年，已經編列上兆的台幣投注在國防建設之上；依據媒體公開的報導，立法院預算中心透露，國防經費的編列連四年增加，今年（民國110年）送交立法院編列的國防預算達3,668億元，而在這眾多的建案中，單筆建購計畫總預算，經費超過百億台幣的就有十案（計有：陸軍M1A2T新型戰車405億、高效能反裝甲飛彈118億、新型野戰防空武器系統143億、國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案第二階段128億、海軍新購BLOCK 1B方陣快砲101億、機動飛彈車136億、潛艦國造第二階段原型艦493億、新一代飛彈巡防艦第2階段原型艦245億、微型飛彈突撃艇316億、空軍新式高級教練機686億、F-16A/B型戰機性能提升案1402億等），雖然這十案的計畫預算，平均分配於未來的7至10年，這也等於將未來的國防預算先行提款；惟這十項經費需求的數據資料僅為公開預算部分，還不包含國防機密預算的部分和採購F-16C/D戰機特別預算240億元台幣。
▲軍事裝備的「作業維持壽期成本」約為「建造費用」的2至3倍。（圖／記者呂佳賢攝）
國家的整體戰略係依靠「政治、經濟、國防」三位一體，環環相扣彼此相互牽動，當政治能夠穩定、經濟蓬勃上漲，國防挹注自然能夠增加，國家整體戰力是向上良善的成長；但是若是當政治呈現無能紛爭不斷、經濟封閉鎖國，還不斷提高國防軍事的投資，則國家整體戰力很可能是不斷被消耗，而陷入惡性的向下沉淪；更令人擔心的是，一旦被捲入一場無謂不必要的衝突或戰爭，台灣的未來很可能直接倒退30年。
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軍事投資不能只看「軍售」和「自製」的投入金額，其建立成軍之後的「壽期成本」（即不斷持續人員的訓練和裝備維修）更可能高得嚇人；「壽期成本」包含「獲得」（acquisition phase）及「作業維持」（含汰除）（operation and support phase）兩階段，作業維持成本在整體壽期成本中，扮演重要角色。
然而一般高階將領和政客卻往往只重視到系統設備的「獲得成本」，而忽略了在使用階段所產生的各項成本，使得作業維持成本總是成為冰山下的部份，軍事裝備的「作業維持壽期成本」（LCC, life-Cycle Cost）約為「建造費用」之2至3倍。
而根據1979 年美國國防預算配比例及美國防禦系統管理學院（DSMC, Defense System Management College） 對武器系統壽期成本的研究中，成本分配的比例來看，作業維持壽期成本為獲得成本的2倍以上（現今可能更高），說此為國防「錢坑」或「無底洞」，並不為過；更何況萬一其中存在「貪腐弊端」，那就更糟糕了，台灣人民切莫忘記近年發生的「獵雷艦慶富弊案」，300億台幣的民脂民膏就此消失不見。
台灣的國防預算，執政者再怎麼勒緊人民的褲袋（或錢包），也就那麼一點錢（不超過4,000億台幣），當經濟無法有效提升，錢從何來而來？只能不斷提高國家舉債，姑不論必然會排擠「教育」和「社福」等其他項目的國家預算；就是國防部內部各軍種的預算也會產生「排擠效應」。
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這也就是近期為何有心人要提出「艦隊無用論」和「台灣要塞化」的爭議論點，其背後其實就是存在各軍種本位主義的惡性爭奪或是利益考量，此混亂也才剛開始而已，一旦遇上好大喜功的軍頭將領，以軍購和建軍投資當作無敵績效，未來國防淪入惡性循環當是必然；當建軍者先期興高采烈地收割榮耀，卻不見後期維續者可能必須承受的風險、後果和淒涼，實在是短視不可取的政策操作。
今年8月蔡英文才在對美智庫發表演說，強調未來國防預算會繼續調升，而且期望國防部將所有資源都必須花在「刀口」上；對於這位不懂軍事的總統，又何之所謂的「刀口」，只能淪為華麗的演講台詞。至於這些軍事投資，到底是有用無用，還是無端浪費，自有專家學者的批評與專業的分析論證。
倘若未來美國與中國真的陷入「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），而台灣不自知且自願和美國為之起舞，擔任亞太地區面對中國的一條看門狗，與中國大陸進行一場無止境地的「軍備競賽」，很可能就進入「窮兵黷武，民生凋蔽」階段，當面臨「經政崩潰」，美國「拋棄撤守」之時，也將是台灣重回1949年之前，重新洗牌的時代，苦的還是台灣人民老百姓！無用軍備買的越多，買的愈急愈快，有限資源快速消耗，只恐怕未來崩解更快！到時何須中共解放軍發動武力攻擊台灣呢？
（作者為備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計畫官、國防部戰略規劃司計畫督導官，現為中華經略國防知識協會研究員。著有《解析台灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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