▲聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）正在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）舉行。（圖／路透）
● 李敏／清華大學原子科學院院長、「以核養綠」公投發起人
26屆氣候峰會（COP26）於10月31日～11月12日在英國蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）開會，頂著大氣溫度已上升攝氏1.1度的壓力，踏著過去25次失敗會議的足跡，本屆氣候峰會期待世界各國可以溫室效應氣體減量做出更積極的承諾。
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大會主席頁瑪（Alok Shanma）強調，這次峰會是達成2016年巴黎協定目標，將全球升溫幅度控制在攝氏1.5度內「最後與最佳」的希望。科學家相信若世界能在2050年達到碳中和，即可以將溫度幅度控制在前述目標值，若於2070年達到碳中和，則溫升幅度將達到攝氏2度。
▲巴黎協定。（示意圖／達志影像／美聯社）
理想中的另一個中程目標為2030年碳排減少50％。這次大拜拜，世界前五大排放國，中、美、印、俄羅斯、日，中國與俄羅斯的國家領導並未親身參加。五個國家中，日、美兩國碳中和的承諾是2050年；中、俄兩國是2060年；印度定在2070年。俄羅斯的目標是在今年的10月3日才宣布的。
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溫室效應氣體：二氧化碳、甲烷、與氧化亞氮
過去談溫室效應氣體減量時，通常是指減少二氧化碳的排放。事實上，除了二氧化碳外，還有其他的氣體，包括甲烷，氧化亞氮，氟氯碳化物等，其中兩個較為重要的是甲烷與氧化亞氮。
這些氣體都會天然成成，但人類文明活動增加了產量。2020年大氣中二氧化碳的含量是413.2 ppm（百萬分之一），是1750年含量的149%。科學家認為二氧化碳對地球暖化的貢獻佔比為66%。
大氣中甲烷含量為1,889 ppb（十億分之一）是1750年的262%，天然氣主要的成份即為甲烷，甲烷對地球暖化的貢獻為16%。大氣中的甲烷有40%為自然產生，60%是人為的。
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▲ 稻米種植也會產生甲烷。（示意圖／記者楊漢聲攝）
人為產生的甲烷包括天然氣開採與使用時的洩漏，畜牧業牲畜的排放等，稻米種植也會產生甲烷，種稻的水田，水阻止氧氣進入泥土，滋生了會釋出甲烷的細菌。
甲烷在大氣中持續存在時間較短，但其暖化的效應也較強，在20年的期限內，其影響是二氧化碳的80倍。二氧化碳可以在大氣中存在數百年，如果以100年的期程來考慮，甲烷的暖化效應是是二氧化碳的28倍。
大氣中氧化亞氮含量為332 ppb（十億分之一），是1750年的123%，氧化亞氮對地球暖化的貢獻為7%。氧化亞氮有60%為自然的，有40%是人為的，主要為農業肥料的使用與製造。
溫室效應氣體的產生與消失
溫室效應氣體的人為排放來自各行各業，包括能源的使用，工業生產程序，與農業畜牧業等。能源的使用可以細分為發電、交通運輸，以及工業用；發的電用於工業生產，交通，服務業，居家生活等。
▲豬隻也會產生溫室效應氣體。（圖／資料照片，南投縣政府提供）
溫室效應氣體的減量牽涉到各行各業。大氣中溫室效應氣體也會透過自然程序消失，例如化學反應的裂解，土地、海洋、植物的吸收等。
談到碳中和，除了要減少排放外，還可以增加自然界的吸收。目前人類累積排放到大氣的二氧化碳有一半被吸收，另一半仍在大氣中。地球的暖化，海洋吸收二氧化碳的能力也在降低。要達到碳中和的目標，如何保護森林，維持吸收二氧化碳的能力也是議題。
26屆氣候峰會已達成的協議
為期13天的峰會，到11月3日止，較大的成就有下列幾項。
超過100個國家的領袖承諾在2030年以前終止森林的砍伐
這些國家包含森林大國，巴西、加拿大、蘇俄、中國、印尼、美國、剛果等，這些國家的森林面積超過全球的85％。全球超過30個財務機構已承諾不貸款給需要砍伐森林的開發計畫。
▲超過100個國家的領袖承諾在2030年以前終止森林的砍伐。（圖／路透社）
這項倡議已獲得140億歐元的經費承諾，歐盟將於2021～2025年間提供10億歐元協助各國保護、復原、與永續經營森林資源。台灣目前大量移除樹木，設置太陽能板的措施，又是一樁違反世界潮流的事！
超過100個國家響應美國拜登總統降低甲烷排放的倡議
承諾於2030年甲烷排放量較2020年降低30%。但蘇俄、中國與印度等天然氣出口國或使用大國，都未附議此項承諾。這項倡議可以降低溫度攝氏0.2度。
要達到這個目標，可能要改變農業耕作的方式、畜牧業的飼料與處理牲畜排泄物的方式、以及大幅降低天然氣開發輸送及使用時的洩漏。這個倡議會對台灣極端依賴天然氣能源政策的衝擊，讓我們拭目以待。
提供南非85億美金的資金終止南非對燃煤的依賴
南非2019年燃煤總使用量為1億9千萬噸，世界排名第五；人均使用量約3,400公斤，世界排名第四；台灣約為2,800公斤，世界排名第六。
南非於2030年降低二氧化碳的排放量30%。
▲南非大量依賴煤炭發電。（示意圖／路透）
英國首相與印度總理提出將全世界的電網連結的構想
將各社區、各國到各大洲的電網聯在一起，他們稱此為「綠色電網倡議」，還有個響亮的口號，「一個太陽、一個世界、一個電網」。
好耶！台灣可以名正言順與中國大陸的電網相連，脫離孤立電網的窘境，問題是你願意嗎？你敢嗎？國際能源總署粗估需要的經費介於2,600億與8,000億美金。世界上有80多個國家認同這個接近「禮運大同篇」理想國的構想。
台灣溫室效應氣體減排現況
台灣不是聯合國的會員國，不能正式參加峰會，只能在旁邊看熱鬧，更正確的說法應該是，等著別人訂出辦法來約束我們。
法制面，台灣2015年所通過的「溫室氣體減量及管理法」設定的減碳目標為，2050年的排放量較2005年至少減少50%。環保署於110年10月11日預告，將修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」，確定納入我國減碳長期目標為2050淨零碳排。
▲環保署預告修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」。（圖／環保署）
執行面，107年1月23日政院核定，第一期（105至109年）溫室氣體階段管制目標為2020年溫室氣體排放量較基準年2005年減量2%，中長程願景則為2025年較2005年減量10%；2030年減量20%。這項管制目標與國際共同接受的標準有很顯著的差異。
執行成效，環保署最近一版的2020國家溫室氣體排放清冊報告，台灣溫室氣體總排放量從1990年的1.3億公噸，增加到到2018年的2.9億噸，排碳在2008、2009年金融風暴時驟降，接下來10年的降幅非常有限，2018年總排放量僅較前一年略低約0.62%，減碳實績與前述目標又有一段距離。
德國等多個非政府組織合作研究的「2021年氣候變遷績效指標」於2020年12月公布，根據評估報告，前三名依然從缺，表現較好的是歐洲國家，第四至六名依序為瑞典、英國及丹麥。美國敬陪末座，沙烏地阿拉伯倒數第二，倒數第三至第五依序為伊朗、加拿大和台灣。
溫室效應氣體減量牽涉的層面非常廣泛，國家要有全面的政策規畫，從法制面到執行面必須具體可行。減少碳排要從量最大的做起。根據新聞報導，2019年全台灣二氧化碳直接排放量佔比，台電以約70%高居「全台灣最大的碳排大戶」，台電發的電提供全國使用，這筆帳也許不該由台電負責，但由源頭做起，應該是最有效的做法。
台灣二氧化碳減量的績效不彰，最主要還是以意識形態為主的錯誤能源政策，非核家園是民進黨的神主牌，他們說說2025年再生能源發電量占比20%、燃煤30%、燃氣50%。
這個暴虎馮河的能源政策進度已經嚴重的落後，即使2025年能夠達標，剩下的80%電力還是來自會排放二氧化碳的化石燃料。
核四廠裝置容量270萬瓩，每年可以發電200億度電，與燃氣相比，可以減少1,000萬噸的碳排；與燃煤相比，可以減少1,700萬噸的碳排。
▲原能會無預警視察核一廠。（圖／原能會提供）
台灣原有6部核能機組，發電量高達每年400億度，繼續使用可以大幅降低二氧化碳排放，減輕降低碳排放量的壓力。世界上同類型的核能機組可以使用到60年，民進黨卻不規劃核電機組的執照更新。
以目前的科技能力，及台灣目前的地緣政治狀況，沒有核能發電，除了花錢買炭權外，看不出來如何訂出讓人信服的規劃於2050年達到碳中和。
一座核四廠每年可以減少1,000萬噸的碳排，網路上的資料，目前歐洲碳權每公噸35歐元，以此價格計算，核四商轉可以少支出3億5千萬歐元買碳權。
核能發電與碳排減量及碳中和
核能發電是唯一可調控且不排放二氧化碳的發電方法。很多的國家都將使用法展核能發電視為減碳與達到碳中和的重要工具。但一些非政府組職對核能有強烈的偏見，寧願承受氣候變遷的風險，也不願意接受核能發電。但峰會的共識是要有減碳目標，要有期程規劃，各國可以是國情有自己的規劃，非他人可置喙。
美國能源部網頁以大標題顯示，「核能是永續綠能」，並列出3個理由，核能保護空氣品質、核能發電使用的土地面積最小、核能發電產生廢棄物的量最少。
美國麻省理工學院教授Jacopo Buongiorno 認為現有核電廠延長使用年限，生產無碳電力，同時亦不浪費資源去興建新的發電設施，是降低二氧化碳排放的最佳政策。目前全世界有103部機組運轉超過40年，美國有4部機組拿到運轉至80年的許可。
法國政府領銜送了封信給歐盟，提出核能是「可負擔的」、「穩定的」、「不受外力干預」的主要能源，可以保護歐洲消費者，不受能源價格飆升的影響。
連署這封信的國家有保加利亞，克羅埃西亞、捷克、芬蘭、匈牙利，波蘭，斯洛伐克、斯洛文尼亞，與羅馬尼亞。歐洲聯盟執行委員會主席范德賴恩近日表示，歐盟需要核電和天然氣作為穩定能源的供應來源，范德賴恩說，發展再生能源的同時，「我們需要穩定能源核能，而在過渡時期，當然也需要天然氣」。
俄羅斯普丁總統未參加峰會，但認為峰會要確認森林保護、核能、與水力對減少碳排的重要性。
▲廣東台山核電廠。（圖／路透社）
11月3日，Bloomberg Green 媒體報導，中國要在未來15年投資4,400億美金，興建150座大型核電機組，淘汰燃煤發電，中國目前是煤消耗量與進口量世界第一，2019年消耗總量是第2名到第9名總和的1.43倍，中國也是天然進口總量的世界冠軍，這些核電機組的興建，每年可以減少15億噸的碳排。
10月13日，德國《世界報》（Die Welt）刊出一封由25名科學家與專欄作家等署名的公開信，題為〈親愛的德國，請留下核電廠〉，這封信的署名者都是長期研究與倡議能源議題的專家，且學科背景多元，包含物理學家、政治學家乃至哲學家。
2019年，波蘭年均燃煤使用量3,000公斤，全球排名第五。2019年5月波蘭政府確認要經建6部100～150萬瓩的核能機組，第一部於2033年商轉，依序每兩年啟動一部。
2021年3月，與美國政府簽約，由美國提供技術與資金興建核能電廠。2021年6月提供資金給波蘭核能電廠（Polish Nuclear Power Plant），由美國西屋公司與貝泰公司進行核電廠的設計與前端工程準備。預定於2022年簽約開始興建核能電廠。土耳其天然氣進口總量世界排名第7（2019年），目前有三座百萬瓩的核電機組興建中，反應器廠商應是蘇俄的。
台灣能源政策的轉機
2018年11月24日全民以近600萬的同意票，通過「以核養綠」公投提案費除電業法中2025年非核家園的條款，代表人民認為2025年以後應該記許使用核能，「非核家園」不是全民得共識。但民進黨卻未依民意修正能源政策，執意非核。
▲核四廠。（圖／台電提供）
以核養綠公投推動團隊繼續努力推動「核四商轉」公投，在給全民一個機會，向政府說，啟用核電機組，進而保障人民享有不缺電、不限電、不斷電與低廉電價的自由。反核已非主流，減碳才是王道，12月18日請同意「核四商轉」公投。
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