▲ 學者預估，美中未來仍會有競爭與摩擦，但將比川普時期佳。（圖／路透）
● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
時近歲末，2020年即將結束，新的一年轉眼即來，國際局勢亦將走入新的一頁。
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疫情打擊全球化 美中關係緊張
2020年無疑將是人類歷史上難忘的一年，人類遭逢百年罕見的新冠病毒疫情，全球各國均難以倖免，影響既廣且深，目前已造成7900多萬人感染，174多萬人死亡。
冷戰結束以來，人類原以為可以避免大規模戰爭的發生，轉而關注非傳統安全，沒想到一場疫情下來，仍造成大量的人員傷亡。新冠肺炎也嚴重地阻礙了全球人員及貨物的流動，進一步打擊了原本就有些退潮的全球化。
除了病毒的肆虐之外，人為的作為也讓國際政經局勢動盪不安，主要是因為全球第一強國的美國，由深具反全球化意識的川普當家，推動一系列的反全球化措施，並且對於第二大國中國採取強力施壓的作為，導致大國間的關係緊張，國際局勢有進入新冷戰的趨勢。
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▲ 新冠疫情全球蔓延，已造成174多萬人死亡。（圖／路透）
2021：克服新冠病毒的開端
上述病毒與人為的傷害，在年度的轉移間似乎都出現了轉變的契機。
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首先，在新冠病毒防治方面，全球已有多款預防疫苗研發問世，並已在英國、美國、俄國及中國開始施打，其他國家也將陸續跟進。
然而，疫苗的普及速度仍不可能非常快速，又與國家的實力及發展程度有關，已開發國家或像中俄此等具備自行研製能力的國家將先行受惠，發展中國家人民獲得疫苗的時間將延後。據估計，已開發國家將在明年底形成群體免疫的效果，發展中國家則要到2022年底或更晚才能形成群體免疫。
疫苗普及的速度及幅度雖然不能非常迅速，但至少已為人類防治新冠病毒帶來實質的基礎，尤其對於人民不喜歡採取戴口罩及保持社交距離等防禦性措施的歐美國家而言，已提供了另一項有效可行的預防途徑，2021年將是人類克服病毒侵擾的開始。
▲ 美國總統川普推動一系列反全球化措施。（圖／路透）
拜登挺全球化 美國將回歸國際組織
其次，隨著美國總統選舉的結束，由傾向全球主義的拜登當選，美國的反全球化政策亦將隨之調整。
此次總統選舉堪稱美國社會的政治大動員，即使有疫情的威脅，投票人數仍創下歷史上的新高，落敗的川普也拿下相當高的票數，但是拜登比他的得票數更高，顯示川普固然獲得許多美國人的支持，但是有更多的美國人不滿意川普執政的方向，以自己的選票扭轉國家的走向，此一結果對於美國及全球都是一項福音。
拜登及其團隊基本上支持全球化及多邊主義，不會如川普那般凡事以「美國優先」為考量，將重振及善盡美國全球領導的角色，關注國際公共的議題，例如當前的全球新冠疫情、經濟復甦、氣候變遷、反核武擴散及民主人權等。
美國將重新加入已退出的多項國際組織及多邊協議，並促其發揮議題治理的功能，也將修復與盟邦的關係，尤其是與歐洲盟邦的關係，但也不會忽略亞洲盟邦的重要性。
美國此舉將為退化的全球化注入新的動力，國際的多邊主義風氣將能逐漸恢復，許多人類的共同問題將能獲得重視及解決的可能，國際間的和諧及合作氛圍亦將重新提升。
▲ 拜登支持多邊主義，學者預估美國將重返國際社會。（圖／路透）
美中關係：競爭，但好轉
第三，美中關係仍將維持競合的局面，持續影響著世局的發展。
儘管拜登傾向全球主義，但身為全球第一強國的領袖有責任維持此一領先地位，對於崛起的中國必然採取防範及競爭的策略。然而美國仍深受疫情的困擾，國內問題頗多，元氣尚未恢復，無法也無心全力對付中國，更何況拜登也說過與中國可在防疫等議題上合作。
歐洲盟邦也有類似的困境，儘管呼應拜登民主同盟的理念，但也持續重視與中國的經貿關係，雙方仍在洽談中歐投資協定，以進一步拓展經貿合作。
亞洲盟邦也與中國共同加入「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），深化彼此的經貿關係。中國也一再表達無意挑戰美國在亞太的霸權領導地位，並期待與拜登領導下的美國有更多的對話與合作。因此，美中未來仍會有競爭與摩擦，但是雙方關係應會比川普時期為佳。
展望2021年，國際局勢將會朝向更健康、復甦及和平的方向發展，這也是世人共同的期望。
（編按：2020年是令人難忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美國總統大選紛擾未休，台灣政壇也因開放美豬致朝野衝突不止。ETtoday雲論推出「回顧2020年，展望2021年」系列評論，帶著大家回顧高潮迭起的這一年。）
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