● 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授
最近因民進黨政府宣布開放美國萊豬進口，引發執政黨及反對黨間政黨政治不良互動，惡化及疏離民進黨與公民團體關係、中央與地方互動，甚至衝擊2022年地方大選選情。
黨內有的認為美萊豬將衝擊地方選情，尤其是桃園、基隆、新竹目前尚無適當人選；幾乎將近六成以上民意反對萊豬進口，甚至黨內建議徵召桃園市長鄭文燦參選台北市長、新竹市長林智堅參選桃園市長；無獨偶有是隸屬正國會基隆市長林右昌隱約表達參選台北市長意願。至於國民黨信心滿滿認為，甚至可以囊奪十六席縣市首長席次。
上述開放美國萊豬進口因一紙行政命令，引發政黨政治、行政立法、中央與地方、政府與公民團體、利害關係群體之惡化，顯然這與蔡英文總統決策及領導風格有關。
▲ 近日民進黨打算放寬黨職參選資格，被批是為了吳怡農修法。（圖／記者屠惠剛攝）
民進黨放寬黨職參選資格 被批為吳怡農
而近日民進黨爆發台北市黨部主委競選資格修正問題，也在蔡英文總統宣稱利於擴大政治精英及年輕世代吸納與參與，藉由修正《黨職人員選舉辦法》放寬參選資格，讓原本入黨兩年始有被選舉權，將競選主委資格由二年修改成一年。
然而，在選舉台北市黨部主委之際變更遴選資格、條件，此固然強化政治參與者意願；但對原先長期經營符合條件資格者，恐因條件寬鬆需面對更多挑戰者，選舉遊戲規則變更與選舉日期過近，難免被批評為因特定人物而修正成為「特殊條款」。
▲ 吳怡農形象清新，與蔣萬安旗鼓相當。（圖／記者屠惠剛攝）
吳怡農參選北市黨部主委 衝擊中生代權力交替
此一「特殊條款」實質指涉即是「吳怡農條款」，這一位民進黨明日之星曾於2020年與政治金童蔣家第四代蔣萬安競選台北市立委，其陽光清新形象使其在競選中快速累積超人氣，帶來年輕世代政治新氣象，與蔣萬安政治形象及實力旗鼓相當，但選舉結果仍略遜一籌。
「吳怡農現象」最終成為「吳怡農條款」鼓動者、催生者，若是吳怡農參選擔任台北市黨部主委，進而成為民進黨籍台北市長候選人，這將衝擊民進黨內中生代權力交替。
▲ 學者分析，若高層過度介入選舉，恐惡化民進黨北市長選情。（圖／記者蔣婕妤攝）
高層過度介入 恐激發派系政治衝突
首先，其個人仍欠缺政治歷練、缺乏地方與中央治理經驗及政策統整能力，尚未成為全國性政治明星，僅憑單一次選舉所創造公眾形象，而凌駕多數黨內政治精英長期經營，是否經得起考驗仍有待檢視。
倘若民進黨黨內高層若過度不當介入及違反程序正義，形成黨內不公平競爭態勢，反而會激起黨內派系政治衝突根源，即使最後出線也難以讓各派系心服口服，最終因欠缺黨內民主難以形成團結合作政治聯盟，從而惡化民進黨台北市長選情。
民進黨北市長候選人 一向是黨內天王
其次，民進黨台北市長或新北市長選舉候選人，一向大多是黨內政治明星、天王。
民進黨元老級或天王明星級政治人物，無論是基於黨發展及個人政治生涯，在執政期間或處於反對黨時期，皆積極參與地方首長選舉。例如陳水扁執政期間，謝長廷在任職行政院長卸任後投入台北市長；民進黨處於反對黨時期，蘇貞昌在卸任行政院長後投入台北市長，且於蔡英文執政時期，又投入新北市長選舉；蔡英文黨主席也曾投入新北市長選舉；游錫堃卸任行政院長後，也投入新北市長。
儘管民進黨只當選過一屆台北市長，選戰因國民黨分裂成兩組人馬而使陳水扁獲益，顯見台北市選民結構主要是泛藍及中間選民居於主體。
復次，歷任民進黨籍台北市長候選人皆具豐富政治經驗 ，除姚文智實力較為薄弱外。
對照民進黨歷任台北市長候選人，陳水扁曾擔任市議員及立法委員、李應元擔任立法委員及環保署長、謝長廷任立法委員、高雄市長及行政院長；蘇貞昌曾任屏東縣長、台北縣長及行政院長；後民進黨曾禮讓白色力量柯文哲未曾提名，而在柯文哲第二任連任不再禮讓白色力量而提名姚文智，姚至少也是曾任立法委員及新聞局長，仍有一定程度的政治歷練。
▲ 學者分析，即使姚文智政治實力較弱，也曾任立委和新聞局長。（資料照／記者屠惠剛攝）
吳怡農選北市長 恐步上姚文智後塵
從政治精英甄補過程來看，吳怡農將近四十歲左右，尚需要更多政治歷練及實務經驗，方有利於培養成政治明星；同時具備良好公共關係、政策論述及行銷、公共政策議題倡議，政策立法及執行能力，此為成熟政治實踐家培育不可或缺。
若選拔吳怡農參選台北市長，恐有踏上姚文智後塵之虞，且無法發揮助益台北市議員選情及拉抬全國各地選情之擴展效應。
「吳怡農現象」尚無法產生類似「韓國瑜現象」般「韓流效應」，發揮母雞帶小雞角色及作用。
▲ 學者分析，吳怡農政治歷練不足，參選台北市長，恐踏上姚文智後塵。（圖／記者屠惠剛攝）
吳怡農選北市長 排擠黨內其他政治菁英
再者，若吳怡農當選台北市黨部主委並順勢取得台北市長候選人資格，形同排擠黨內政治精英參選機會。
目前黨內呈現一種聲浪，由桃園市長鄭文燦投入台北市長選舉，新竹市長林智堅卸任後投入桃園市長選舉，另外基隆市長林右昌表態有意參選台北市長。
無論是衛福部長陳時中，或鄭文燦、林右昌市長，皆具有良好中央或地方執政經驗，若由其代表參選市長，候選人在政治形象、公共關係及政策倡議、擘劃及具體治理能力可受公評，皆屬適當人選之一。
此外，包括正國會現任交通部長林佳龍，亦為政治黑馬。惟若鄭文燦、林佳龍等皆視晉身中央層級領導為目標，如此參與台北市長則非其政治生涯所規劃，且從既往政治經驗來檢視，並不易當選。
▲ 學者分析，若吳怡農參選台北市長，無異是排擠黨內政治精英參選機會。圖為鄭文燦、陳時中、林智堅。（圖／記者沈繼昌、林敬旻、湯興漢攝）
民進黨中生代放眼2024卡位戰
最後，目前民進黨內並非真正欠缺台北市長人選，而是中生代已積極進行中央層級領導人職位卡位戰，中生代具有挑戰總統大位政治精英逐漸浮現，因此無論是新潮流系副總統賴清德、桃園市長鄭文燦，及正國會領袖前台中市長及交通部長林佳龍，其實皆屬於台北市長強棒候選人。
然而，賴清德副總統任期至2024年，不會捨棄副總統而競選；比較可能則是鄭文燦、林佳龍，但鄭文燦從政治選擇傾向2022年卸任後爭取行政院長。
如果2022年是由同新潮流吳怡農參與北市長選舉，這形同助攻鄭文燦與同系賴清德爭奪2024年總統候選人；然卻排擠了正國會基隆市長林右昌、交通部長林佳龍參選首都市長參選。
換言之，其實吳怡農參選反而會激化賴清德與鄭文燦間政治權力衝突與矛盾。誠如西方政治學所言：所有政治都是地方政治組成，若民進黨政治精英皆有意朝中央高層或部會首長職位邁進，而卻逃避投入地方政治選舉與治理，則一旦民進黨喪失絕大多數地方執政，也會連帶衝擊中央層次選舉。
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