柳金財/吳怡農選北市長 等同助攻鄭文燦向賴清德爭奪2024總統大位

我們想讓你知道…若民進黨政治精英皆有意朝中央高層或部會首長職位邁進,而卻逃避投入地方政治選舉與治理,則一旦民進黨喪失絕大多數地方執政,也會連帶衝擊中央層次選舉。

● 柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授

最近因民進黨政府宣布開放美國萊豬進口,引發執政黨及反對黨間政黨政治不良互動,惡化及疏離民進黨與公民團體關係、中央與地方互動,甚至衝擊2022年地方大選選情。

黨內有的認為美萊豬將衝擊地方選情,尤其是桃園、基隆、新竹目前尚無適當人選;幾乎將近六成以上民意反對萊豬進口,甚至黨內建議徵召桃園市長鄭文燦參選台北市長、新竹市長林智堅參選桃園市長;無獨偶有是隸屬正國會基隆市長林右昌隱約表達參選台北市長意願。至於國民黨信心滿滿認為,甚至可以囊奪十六席縣市首長席次。

上述開放美國萊豬進口因一紙行政命令,引發政黨政治、行政立法、中央與地方、政府與公民團體、利害關係群體之惡化,顯然這與蔡英文總統決策及領導風格有關。

▲ 近日民進黨打算放寬黨職參選資格,被批是為了吳怡農修法。(圖/記者屠惠剛攝)

民進黨放寬黨職參選資格 被批為吳怡農

而近日民進黨爆發台北市黨部主委競選資格修正問題,也在蔡英文總統宣稱利於擴大政治精英及年輕世代吸納與參與,藉由修正《黨職人員選舉辦法》放寬參選資格,讓原本入黨兩年始有被選舉權,將競選主委資格由二年修改成一年。

然而,在選舉台北市黨部主委之際變更遴選資格、條件,此固然強化政治參與者意願;但對原先長期經營符合條件資格者,恐因條件寬鬆需面對更多挑戰者,選舉遊戲規則變更與選舉日期過近,難免被批評為因特定人物而修正成為「特殊條款」。

▲ 吳怡農形象清新,與蔣萬安旗鼓相當。(圖/記者屠惠剛攝)

吳怡農參選北市黨部主委 衝擊中生代權力交替

此一「特殊條款」實質指涉即是「吳怡農條款」,這一位民進黨明日之星曾於2020年與政治金童蔣家第四代蔣萬安競選台北市立委,其陽光清新形象使其在競選中快速累積超人氣,帶來年輕世代政治新氣象,與蔣萬安政治形象及實力旗鼓相當,但選舉結果仍略遜一籌。

「吳怡農現象」最終成為「吳怡農條款」鼓動者、催生者,若是吳怡農參選擔任台北市黨部主委,進而成為民進黨籍台北市長候選人,這將衝擊民進黨內中生代權力交替。

▲ 學者分析,若高層過度介入選舉,恐惡化民進黨北市長選情。(圖/記者蔣婕妤攝)

高層過度介入 恐激發派系政治衝突

首先,其個人仍欠缺政治歷練、缺乏地方與中央治理經驗及政策統整能力,尚未成為全國性政治明星,僅憑單一次選舉所創造公眾形象,而凌駕多數黨內政治精英長期經營,是否經得起考驗仍有待檢視。

倘若民進黨黨內高層若過度不當介入及違反程序正義,形成黨內不公平競爭態勢,反而會激起黨內派系政治衝突根源,即使最後出線也難以讓各派系心服口服,最終因欠缺黨內民主難以形成團結合作政治聯盟,從而惡化民進黨台北市長選情。

民進黨北市長候選人 一向是黨內天王

其次,民進黨台北市長或新北市長選舉候選人,一向大多是黨內政治明星、天王。

民進黨元老級或天王明星級政治人物,無論是基於黨發展及個人政治生涯,在執政期間或處於反對黨時期,皆積極參與地方首長選舉。例如陳水扁執政期間,謝長廷在任職行政院長卸任後投入台北市長;民進黨處於反對黨時期,蘇貞昌在卸任行政院長後投入台北市長,且於蔡英文執政時期,又投入新北市長選舉;蔡英文黨主席也曾投入新北市長選舉;游錫堃卸任行政院長後,也投入新北市長。

儘管民進黨只當選過一屆台北市長,選戰因國民黨分裂成兩組人馬而使陳水扁獲益,顯見台北市選民結構主要是泛藍及中間選民居於主體。

復次,歷任民進黨籍台北市長候選人皆具豐富政治經驗 ,除姚文智實力較為薄弱外。

對照民進黨歷任台北市長候選人,陳水扁曾擔任市議員及立法委員、李應元擔任立法委員及環保署長、謝長廷任立法委員、高雄市長及行政院長;蘇貞昌曾任屏東縣長、台北縣長及行政院長;後民進黨曾禮讓白色力量柯文哲未曾提名,而在柯文哲第二任連任不再禮讓白色力量而提名姚文智,姚至少也是曾任立法委員及新聞局長,仍有一定程度的政治歷練。

▲ 學者分析,即使姚文智政治實力較弱,也曾任立委和新聞局長。(資料照/記者屠惠剛攝)

吳怡農選北市長 恐步上姚文智後塵

從政治精英甄補過程來看,吳怡農將近四十歲左右,尚需要更多政治歷練及實務經驗,方有利於培養成政治明星;同時具備良好公共關係、政策論述及行銷、公共政策議題倡議,政策立法及執行能力,此為成熟政治實踐家培育不可或缺。

若選拔吳怡農參選台北市長,恐有踏上姚文智後塵之虞,且無法發揮助益台北市議員選情及拉抬全國各地選情之擴展效應。

「吳怡農現象」尚無法產生類似「韓國瑜現象」般「韓流效應」,發揮母雞帶小雞角色及作用。

▲ 學者分析,吳怡農政治歷練不足,參選台北市長,恐踏上姚文智後塵。(圖/記者屠惠剛攝)

吳怡農選北市長 排擠黨內其他政治菁英

再者,若吳怡農當選台北市黨部主委並順勢取得台北市長候選人資格,形同排擠黨內政治精英參選機會。

目前黨內呈現一種聲浪,由桃園市長鄭文燦投入台北市長選舉,新竹市長林智堅卸任後投入桃園市長選舉,另外基隆市長林右昌表態有意參選台北市長。

無論是衛福部長陳時中,或鄭文燦、林右昌市長,皆具有良好中央或地方執政經驗,若由其代表參選市長,候選人在政治形象、公共關係及政策倡議、擘劃及具體治理能力可受公評,皆屬適當人選之一。

此外,包括正國會現任交通部長林佳龍,亦為政治黑馬。惟若鄭文燦、林佳龍等皆視晉身中央層級領導為目標,如此參與台北市長則非其政治生涯所規劃,且從既往政治經驗來檢視,並不易當選。

▲ 學者分析,若吳怡農參選台北市長,無異是排擠黨內政治精英參選機會。圖為鄭文燦、陳時中、林智堅。(圖/記者沈繼昌、林敬旻、湯興漢攝)

民進黨中生代放眼2024卡位戰

最後,目前民進黨內並非真正欠缺台北市長人選,而是中生代已積極進行中央層級領導人職位卡位戰,中生代具有挑戰總統大位政治精英逐漸浮現,因此無論是新潮流系副總統賴清德、桃園市長鄭文燦,及正國會領袖前台中市長及交通部長林佳龍,其實皆屬於台北市長強棒候選人。

然而,賴清德副總統任期至2024年,不會捨棄副總統而競選;比較可能則是鄭文燦、林佳龍,但鄭文燦從政治選擇傾向2022年卸任後爭取行政院長。

如果2022年是由同新潮流吳怡農參與北市長選舉,這形同助攻鄭文燦與同系賴清德爭奪2024年總統候選人;然卻排擠了正國會基隆市長林右昌、交通部長林佳龍參選首都市長參選。

換言之,其實吳怡農參選反而會激化賴清德與鄭文燦間政治權力衝突與矛盾。誠如西方政治學所言:所有政治都是地方政治組成,若民進黨政治精英皆有意朝中央高層或部會首長職位邁進,而卻逃避投入地方政治選舉與治理,則一旦民進黨喪失絕大多數地方執政,也會連帶衝擊中央層次選舉。

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