●亓樂義／資深媒體人，軍事評論家
拜登（Joe Biden）總統上台後，視中國爲最大「競爭對手」，而非「最大威脅」。
他還說，美中兩國不必有衝突，但將是一場激烈的競爭。
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中美兩軍戰不戰？今夏見真章？
看來拜登不想和中國開戰，但也決不會任由中國侵犯美國利益，破壞印太地區的秩序與穩定。
今後美中兩軍以何種形式競爭？今夏或可揭曉，看出眉目。
2月10日，拜登首次視察國防部，宣稱五角大廈成立中國特別工作組，將全面審查評估美軍如何在太平洋地區威懾中國。
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這項審查對美國規劃一條強而有力處理中國威脅的路綫圖至關重要。
這需要「全政府」（whole-of-government）努力，國會兩黨合作，以及強大的聯盟和夥伴。
拜登強調，這是美國面對中國挑戰，確保美國人民贏得未來競爭的方式。
▲美國總統拜登表示，五角大廈成立中國特別工作組。（圖／達志影像／美聯社）
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根據美國《國防新聞周刊》（Defense News）報導，中國工作組由新任命的國防部長特別助理拉特納（Ely Ratner）領導。
他曾擔任拜登副總統時期的副國家安全顧問，在國務院中國蒙古事務科任職，做過華府智庫新美國安全中心（CNAS）執行副總裁，是中國問題專家。
他對記者說，成立中國工作組的目標，不是讓太平洋沸騰，而是努力確定國防部長面臨最重要的挑戰和機遇，以及在中國問題上的首要任務是什麽？有哪些優先事項？需要哪些資源、力量和程序，應對中國的挑戰。
工作組成員約15人，有軍職也有文職，成員來自國防部所屬單位，如參謀首長聯席會、軍種、作戰司令部和情報等部門，不會從外部引進新的人員。
▲美國退役陸軍上將、國防部首位非裔部長奧斯丁（Lloyd Austin）。（圖／路透）
4個月內完成評估報告，預計今年5-6月總結，向部長提出建議，再交給國防部各有關部門，進行後續具體工作。
按作業規劃，工作組先到國防部各相關部門進行一次傾聽之旅，瞭解各部門想法，以及他們對中國威脅所提出的首要任務和挑戰，再由工作組綜整優先事項，確定能夠解决、審查並執行各領域的正確機制。
最終，向國防部長提供一份簡報，提出應對中國威脅的具體任務和事項，類似備忘錄，而不是冗長的公開報告。
拉特納說，作業期間將與國會磋商，尋求兩黨合作至關重要。
報告內容雖以國防爲重點，還需要與白宮和更廣泛的跨部門進行整合，使工作組的所有工作能夠和全政府的運作保持一致。
拜登對中：先外交後軍事
川普（Donald Trump）政府時期，美國國防部已把注意力放在中國，國防資源逐步投向太平洋地區，並且設立專門針對中國威脅的副助理國防部長的新職位。
在一定程度上，拜登政府接續前任政府的作法，不同的是，拜登政府特別重視「全政府」模式，通力整合各部門，應對中國的挑戰，把外交作爲應對中國威脅的首選工具，軍事為最後手段。
可以預期，從現在起到今夏，美中兩軍將處於觀望期，誰也不會刺激對方。
▲美國五角大廈。（圖／翻攝自美國國防部官網）
下一步怎麼走，取決於五角大廈如何看待並對待八一大樓，以及解放軍的回應。
去（2020）年10月28日至29日，美中兩軍舉行危機溝通工作組視訊會議，是美中兩軍風險管控的一個新的機制，通過視訊方式首次舉行，進入戰區層級。
雙方就「危機溝通、危機預防和危機管理」等概念進行討論，認同在危機期間建立及時溝通機制的重要性，以及維持定期溝通渠道、預防危機和進行危機後評估的必要性。
以往雙方的協議和磋商，都是討論各種意外相遇所造成的事故或事件，從未出現危機溝通的概念。
因此這次會議是兩軍互動的一次突破。
▲美軍雙航母在南海會師，進行協同作戰演訓。（圖／翻攝美國太平洋艦隊司令官網）
目前美中兩軍風險管控機制，還有海上軍事安全磋商機制小組會議和將軍級年度會晤，以及2014年雙方達成但不具法律約束力的《海上意外相遇規則》和《海空相遇安全行爲準則諒解備忘錄》。
今夏之後，美軍如何看待並對待解放軍，有一些判斷指標，包括在南海巡邏的密度和強度、對台軍售與美台兩軍交往、對中國的抵近偵察、在亞洲部署中遠程飛彈，以及與解放軍有關中國企業的制裁名單等，其增强或减弱的程度，就能看出美軍的立場。
尤其，美中兩軍的風險管控機制能否細化到可以具體操作，進入有法律約束力的階段，更是關鍵之所在。
局勢如何發展，就看今夏！
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