● 楊永明／作者為國安會前副秘書長、台北論壇基金會執行長
在美國外交抵制下，俄羅斯總統普亭親自出席北京冬奧開幕式，並與習近平舉行會談，中俄簽署近廿份合作協定，普習會後並發布一份可謂是歷史性文件：「中俄關於新時代國際關係和全球可持續發展的聯合聲明」（中俄聯合聲明）。洋洋灑灑中俄聯合聲明，闡述中俄兩國的民主觀、發展觀、安全觀、秩序觀四部分，範圍廣泛、內容深刻。
聲明首先指出民主應是體現全體人民的利益和意志，且不應成為向別國施壓的工具；然後第二部分雙方認為，和平、發展、合作是當今國際體系的主流，並將加強在聯合國等多邊機制的全球宏觀政策協調。
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第三部分安全觀，雙方重申相互堅定支持彼此核心利益，反對外部勢力干涉兩國內政（提到反對台獨與北約繼續東擴，可惜媒體多半只看到這裡），聲明也指責（美國）加劇地緣政治競爭，渲染對立對抗，破壞國際安全秩序；第四部分指出雙方承諾維護「以國際法為基礎的國際秩序」，推動世界多極化和國際關係民主化。
▲日前，俄羅斯總統普丁飛往北京，與中國國家主席習近平進行會談。（圖／路透）
中俄同盟 美國也推了一把
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中俄聯合聲明歷史性意涵有三層面：一是中俄雙邊全面合作關係；二是中俄聯合對抗美國的新三角關係；三則是美國霸權體系對抗主權國家體系。
首先，中俄簽署涵蓋經貿、投資、能源、體育等領域近二十份合作文件，中國外交部副部長樂玉成並以「上不封頂，不斷攀登新高」形容兩國關係。特別在能源方面，中俄兩國企業簽署天然氣供銷協議，年供氣量三百八十億立方米，期限為三十年；兩國企業也簽署經哈薩克向中國供應一億噸原油的協議，為期十年。看來烏克蘭情勢讓中國大陸先得點，確保能源穩定。
其次，中俄聯合聲明也代表著兩國攜手在戰略上抗衡美國秩序。一個是軍事強國，一個是世界第二大經濟體，中俄結合對全球地緣政治變化產生巨大推力。兩國元首在會談中也表明，任何損害中俄利益、離間中俄關係的圖謀都註定失敗。不過，西方媒體多評論中俄聯合聲明代表著「新軸心」聯盟正式成立，中俄兩國是「抱團取暖」，以重塑世界秩序、取代美國為目標而結盟。
然公平言之，中俄結盟其實也是美國促成的，美國針對中國大陸進行貿易戰、科技戰、印太戰略、四方安全對話、美英澳軍事聯盟，以及將提出「印太經濟框架」。在歐洲，美國在冷戰後推動北約五次東擴，拜登政府也鼓勵烏克蘭申請參與北約、在烏克蘭大規模軍演，並計畫在東歐部署戰略武器，這些也是造成烏克蘭危機的關鍵因素，於是美國的雙重戰略擠壓也促使中俄結盟。
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▲烏克蘭邊境管制人員為備戰訓練。作者指出美國協助烏克蘭發展軍事行動，促成中俄兩國結盟，（圖／翻攝自Facebook／烏克蘭國家邊防局）
中俄聯合聲明：反擊美國意識形態
第三，個人認為最關鍵的還是在國際體系層面的意涵與影響，亦即中俄聯合聲明的深層意涵是彰顯主權國家體系對抗美國霸權體系，亦即主權國家體系的基本價值與利益，越來越受到美國單邊霸權秩序侵蝕與破壞，中俄與主權國家體系開始反擊，國際現實主義對決美式意識形態。
所謂主權國家體系，是指當前國際社會本質是由主權國家組成，基本原則包含國家主權平等、不干涉原則、發展合作、自由貿易、禁止武力等，聯合國體系是國際政策與全球治理的場域，國際法規範由多邊條約建構等。
中俄聯合聲明的內容更像是中俄代表主權國家體系的價值與利益向美國表態說不，文件中表述許多美國單邊或和西方集團制定的「小圈子」規則與作為，表明這些牴觸國際社會共同原則與利益。
五十年前的上海公報，促使美國聯中制俄，現在中俄聯合聲明，代表中美俄三角關係再次變化，中俄結盟，結合主要區域國家，開始和美國與西方集團互別苗頭。但不僅只是大國關係變化，聲明也預告主權國家體系將回歸，主戲才要開始，台灣的劇碼也在其中。
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