▲行政院上週火速核定南台科大校長戴謙接任中油董事長，即使「戴謙條款」通過為其派任年齡限制解套，但此人事案卻雜音不斷。（圖／記者徐珍翔攝）
近期國營事業人事布局，因剛接任證交所董座的許璋瑤，與中油新任董事長戴謙的年齡都超過派任規定65歲上限，被認為適法性不足，加上兩人皆無相關證券與油業專業背景，被質疑是「政治任命」與「政治酬庸」。
而行政院為了讓已超過年齡限制的68歲戴謙可以擔任中油董座，甚至在10月31日修改相關規定，放寬國營事業董座年齡限制，還增訂可經行政院核准續任或遴聘，讓國營事業人事任用完全無章法，只憑政黨喜好私相授受即可聘用，引發責難重傷蔡英文政府形象甚鉅。
為了讓全民共有之國營事業回歸「專業」，並創造營運績效充裕國庫，呼籲蔡總統應依「OECD國營事業公司治理準則」將國營事業人事任命制度化，用人唯才，聘任程序透明化，以洗刷長期來國營事業任命親近與人事酬庸之陋習。
由於國營事業經營之盈虧，攸關國庫與全民利益，2015年OECD（經濟合作暨發展組織）公布的「國營事業公司治理準則」中，便要求各國政府要以「所有人」的角色來經營國營事業，為全民負起國營事業所有人之「有責性」遴選適任經理人才，與經營「透明化」之責任。國營事業經營階層「專業化」，方可杜絕經營階層「庸人化」，並可避免酬庸之經營階層為確保其職位而趨炎附勢，於選舉時以國營事業的資金資助執政黨候選人競選，踐踏民主政治之公平性。
OECD準則並強調降低對國營事業經營的行政干預，並避免人事任命「政治化」與「酬勞化」，以建構「一個有效率的國營事業法律及規章」與「強化國營事業董事會的責任」為目標。
我國的《國營事業管理法》對國營事業之定義，只以「政府擁有股權數超過50％」始為國營事業，才受立法院監督。政府常透過「民營化」降低國營行庫與國營事業政府持股數低於50％，並透過民營化國營事業間的交叉持股，使「國營」事業雖有「民營」之名，仍是「國營」之實，卻可不受國會監督，如第一金控、中鋼、台肥等，背離了政府應踐履為國營事業所有權人的角色。
▲泛公股企業如中鋼等，因未真正落實民營化，難達市場效率、風險控管亦不佳，雖有政府持股，但卻不受國營事業法、政府採購法及審計部的監督，最後淪為不公不民的巨獸。（圖／記者李毓康攝）。
國營事業畢竟為一企業，OECD準則強調國營事業人事之任命，需以專業考量為主，若只是「政治酬庸」而無專業，恐怕很難杜悠悠眾口。我國營事業，一向被視為執政當局的禁臠，而國營事業的負責人，更成了當權者資源操控的範疇，尤其所任用之負責人多為尸位素餐，有專業者寥寥可數，導致國營事業因非專業領導至人謀不臧、下不服上、以致經營效力不彰。
為避免國營事業經理人員淪為「政治酬庸」，「行政院所屬國營事業機構負責人經理人董監事遴聘要點」應增列國營事業負責人、經理人及董監事之遴聘應具備之資格，並由獨立的「甄選委員會」進行透明化遴選，並納入適任的獨立董監事資格規範，以利國營事業經理人員的獨立性及專業化。此外，部分已列民營化的國營事業不再提報考試需求，得自行公開甄選進用人員，亦應明訂基層或新進員工的招募方式與進用標準，以免造成所用非人的遺憾。
值此國營事業人事調整尚有在作業中者，期盼賴揆能以國際適用之「OECD國營事業公司治理準則」，建構我國「國營事業公司治理實務守則」，將政府實質掌控的企業列入國營事業，受全民委託的則交立法院監督，並強化董事會的責任、建構董事會各相關委員會，如提名委員會、審計委員會與薪酬委員會等。此外，強化資訊透明與財務報告，增列規範國營事業負責人、經理人及董監事之薪酬標準，使有專業能力的經理人獲得應有的報酬，讓有專業經營能力之人願為國營事業效力，始可一改過去國營事業為人詬病的地方，創造利潤，貢獻國庫，以建全民對蔡政府的信心。
●李禮仲，台北商業大學連鎖加盟經營管理與法律研究中心執行長。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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