▲美國眾議院通過國防授權法，同意擴大台美軍事交流。（圖／路透社）
方向錯了，再大的努力，再多的理由，終究還是走在錯誤的道路上。
美國參眾兩院日前完成《國防授權法》的最後版本，眾議院在7月26日舉行投票，最終以359票對54票通過，同意對台軍售與其他軍備轉移，並擴大美台高階軍事交流與聯合軍事訓練演習，以加強台灣軍事實力。一旦參議院也表決通過，送交川普總統簽字後，該法案即生效。以目前情形看來，參議院通過應無問題，川普也會讓其成為法律。
蔡英文應會高興地告訴國人，《國防授權法》證明了美國是台灣最可靠的「盟友」，美國會保護台灣的安全，但是從此以後，台灣也必須負擔更多的軍購費用，及龐大的維修費用。不過，這樣的發展，對台灣真的是好事嗎？更多的軍購，更深的扈從美國，是有助於台灣的安全，還是會把台灣帶向更大的險境？
國際關係學有「安全困境」之說，即甲方為了追求安全，不斷增加軍備，因而刺激乙方視其為威脅，也會增加軍事力量，而乙方的行為又促使甲方再增加軍事力量。如此反覆結果，使得彼此的疑慮增加，最終造成雙方的更不安全。國際關係中也有「預防性戰爭」的說法，即甲國擔心乙國的某些行為會影響到其利益，因而採取先發制人的預防性作法，甚而不惜挑起一場衝突來遏制對方的行為。
蔡政府柔性台獨 北京硬的更硬
蔡英文政府從2016年520上任以後，其基本立場是堅持分離主義路線，不接受九二共識。在策略上，目標是裂解或弱化國民黨，以消除未來潛在對手；走文化台獨路線，希望逐漸拉開台灣民眾對中國大陸的認同；但在政治上仍然希望「維持現狀」，避免兩岸走上衝突。總體來說，蔡政府希望走「柔性台獨」或「穩健台獨」路線。在作法上，因而希望用新南向政策來取代以往兩岸關係所帶來的經濟利益；逐漸增加兩岸交流障礙，以拉開兩岸的距離；在安全上希望成為美日的扈從，以得到美日的安全保護。
這是由民進黨政府所勾勒出的理想路線圖，但是我們所處的世界畢竟不是「想像的世界」，而是「真實的世界」，真實到很現實。事情的發展也不盡如台灣一方的期待，中國大陸與美國也有其國家利益的需要，而會做出反應。
兩岸關係這兩年來愈來愈差。原因在於，北京認為蔡政府所主張的「現狀」，並非以九二共識為基礎的現狀，而是以「台灣已經獨立」為現狀。北京對民進黨政府的疑慮增加，因而政策部分硬的就更硬。軍機、軍艦繞台次數愈來愈頻繁，壓制台灣國際活動空間的力道也愈來愈強，致使台灣無法再出席以往可參與的國際組織，四個邦交國也與我國斷交。蔡英文政府的反應作為是運用北京「硬的更硬」的軍事外交壓制，來強化台灣民眾視大陸為「敵意他者」的認知，為其台獨論述取得更多正當性；另一方面，蔡英文政府也必須更倒向美國與日本，希望得到他們的支持。而民進黨政府的反應，促使北京採取更不可讓步的作法，「更硬的再硬」也就成為必然的選擇。
▲美國總統川普（Donald Trump）上任給了民進黨政府更多想像空間，對美國而言，台灣可以是美國「遏制中國」不可或缺的王牌。（圖／路透社）
台灣是美國遏制中國不可或缺的王牌
川普的上任給了民進黨政府更多想像空間。中美貿易戰的本質是美國為遏制中國大陸挑戰全球霸主地位，於是發動經濟性的「預防性戰爭」。對美國而言，台灣可以是美國「遏制中國」不可或缺的王牌。《台灣旅行法》與《國防授權法》的通過，不是為了保護台灣，而是「遏制中國」思路下的產物。
這場「預防性戰爭」，美國要「遏制中國」到甚麼樣的程度、要用甚麼樣的手段？台灣其實沒有發言權，但有一件事已經確定，就是美國要求台灣購買更多的武器，以配合美國未來「印太戰略」之運用。美國也很清楚的表達，台灣的防衛必須靠自己，潛台詞就是台灣不要期待美國的出兵協助。
蔡英文政府在欣喜《國防授權法》會增加軍售，美台發展為「虛擬軍事同盟」關係時，同時也讓台灣陷入險境，成為美中對抗下的不確定因素。《國防授權法》表面看起來會增加台灣的安全，實際上卻形成國際關係學上所稱的「安全困境」，即美國因素有可能讓台灣變得更不安全。
美中台關係 預防性戰爭
在美中台三角關係上，也出現兩種「預防性戰爭」的可能。首先是兩岸之間，最近北京發動撤消明年台灣「東亞青運」的主辦權，就是北京對「東奧正名公投」採取「預防性」的先發制人作法。北京認為「東奧正名公投」與「台獨公投」的意義相仿，因此，撤消台灣「東亞青運」主辦權是否會影響到兩岸人民的情誼，北京並不介意。畢竟，當這是一場「反獨」的「遏制戰爭」時，兩岸屬於「敵我矛盾」，情感因素都被放一邊了。
這就是台灣的第一個危機，當兩岸敵意愈深，北京認為台灣走向台獨的意圖不會改變，且美國因素不斷湧進時，北京的戰略耐心就會減少，兩岸的衝突可能性就愈高。
第二種「預防性戰爭」出現在中美之間，試想如果美國不再視台灣為「警告」大陸的工具，而是要「刺激」大陸作出反應的一張牌；如果認為兩岸發生軍事衝突有利於美國「遏制中國」。這個危機，不論擦槍走火還是有意造成，如果衝突點出現在兩岸，台灣絕對是個受害者。
對抗思維 起步錯全盤錯
不要欣喜於美國《國防授權法》的通過，這個法案的通過，表面上看來有利於台灣的安全，但卻同時開啟了以上兩個危險的可能。
問題的核心在於，用對抗思維處理兩岸關係，一開始方向就錯了。台灣沒有本錢對抗北京，成為美國的一張牌對台灣更沒有好處。這不是甚麼大道理，但是狹隘的意識形態卻左右著蔡政府的思維，因而上任後一起步方向就錯了。這是台灣最大的憂慮與危險所在。
●作者張亞中，台灣大學政治學系教授，孫文學校總校長。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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