洪晟惠
壹、三中全會簡介
中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議（簡稱三中全會）2013年11月9日至12日在北京舉行，訂定未來五到十年內的經濟改革基本綱領，影響中國未來十年政經等全面性的發展，從投資角度來看，三中全會可視為長線投資機會的指引。
三中全會公報中強調全面的深化改革，提出經濟、政治、文化、社會、生態文明、建設等六大類制度改革，中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定中提及，欲促進人口長期均衡發展，將啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（俗稱單獨二胎，人口學界稱為單獨二孩），單獨二胎是1980年代以後中國獨生子女政策的歷史性轉折，根本的改變了獨生子女和一胎化生育政策的中國現況。
貳、單獨二胎新政策推行背景
中國推行單獨二胎的背景因素有許多，其中很值得關注的因素之一是勞動力衰退，15歲到59歲勞動年齡人口在2010年之後開始減少，2012年勞動力人口減少了345萬，2023年以後平均每年將減少約800萬人，如果維持現行生育政策，2023年到2025年左右中國總人口將達到高峰，突破14.2億的可能性很小，預估從2010年到2050年，幼年人口比例將從16.60%下降到11.4%左右，老年人口比例將從8.87%上升到接近28%，幼年人口比例下降持續、老年人口比例上升卻加速，中國人口結構將面臨快速高齡化。
人口老化使扶養比提高、勞動力衰退、人口紅利開始縮減而影響經濟發展，按照現行趨勢，中國經濟增長速度在2011年至2020年之間，會明顯低於過去的30年，因此，面對老化的人口、衰退的勞動力以及減速的經濟，新生育政策於是登場。
參、生育與勞動力數量能否回升增加人口紅利？
然而，中國2010 年全國人口普查公佈的育齡婦女總和生育率為1.18人，不只是面臨不足人口替代水準2.1人的少子化衝擊，更已經跌破超低生育率1.3人的門檻，超低生育率是種陷阱，身陷其中將使生育率惡性循環而難以回復，終致使生育率繼續不斷下滑，究竟單獨二胎政策能否長期穩定提升中國生育率，還要讓我們繼續看下去。
面對人口紅利視窗即將關閉，中國不僅祭出單獨二胎生育政策改革，也在三中全會全面深化改革重大問題決定中提出健全城鄉發展一體化體制機制，試圖完善城鎮化健康發展體制機制，藉由農業轉移人口市民化，讓符合條件的農業轉移人口變成城鎮居民，增加勞動力供給數量。
肆、勞動力素質改革的制度紅利
除了從勞動力數量著手之外，還期望能透過提高勞動生產率來延長人口紅利，因而提出了推進社會事業改革創新，試圖深化教育領域綜合改革，以培養高素質勞動力和技能型人才，也試圖健全促進就業創業體制機制，構建勞動者終身職業培訓體系，實施高校畢業生就業促進計劃，針對未就業者提供就業見習、技能培訓等就業準備活動。
中國政府試著以深化教育領域綜合改革與健全促進就業創業體制機制等改革措施，增加勞動者教育程度，以提升人口素質、補足人口紅利流失，使用制度紅利以有效延長人口紅利。
伍、生育率數量增加、勞動力質量提升都呼應官方發展醫療與教育產業
從上述可得知，老化的人口、衰退的勞動力以及減速的經濟是三項中國正面臨的重大議題，也是促成單獨二胎新生育政策的背景，倘若新生育政策的推行能提升生育率與勞動力數量而增加人口紅利，那麼隨著這波新生兒的各個成長生命階段皆有不同商機，首先碰觸到醫療、嬰幼兒相關產業與教育產業，這些相關公共服務產業也是官方在公報中欲積極發展的產業，深具長期發展的機會，中長線可多留意醫療與教育產業概念股。
倘若新生育政策仍逃脫不出超低生育率陷阱，生育數量增加不多，中國政府仍會以提升勞動力素質的制度紅利補足流失的人口紅利，三中全會公報中就明白指出教育與就業創業體制機制等革新，因此，教育產業概念股依然深具長期發展潛力，中長線可多留意。
●作者洪晟惠，國立臺灣師範大學博士生。本文言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net
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