李復甸／把顛倒了的顛倒回來

▲反課綱抗議活動。（圖／記者陳明仁攝）

文／李復甸（中國文化大學法研所教授）

民進黨執政時期大力推動所謂「本土」教育，要把台灣倒過來。國民黨上台，又想把顛倒的東西顛倒回來。政黨輪替是民主體制的常軌，誰說可以用執政者的主觀心態來主導教學方向的?越演越烈的高中課綱到底問題出在哪裡?重點好像集中在「黑箱」。但若不是黑箱作業，教育部就可以限制高中要依照課綱編書與教學嗎?

高中不是國民教育。依據國民教育法，凡六歲至十五歲之國民，應受國民教育。國民教育分為二階段：前六年為國民小學教育；後三年為國民中學教育。高中的教育依高級中等教育法第二條，九年國民教育及高級中等教育，合為十二年國民基本教育。為了提高國民素質，馬政府將高中納入國民基本教育，但高中卻不屬於國民教育。強迫入學條例也僅規定六歲至十五歲的適齡國民之強迫入學，而不及高中。

▲台灣女人連線、立委林淑芬檢視國、高中健康教育課綱與教材記者會。（圖／記者楊佳穎攝）

國民小學及國民中學之課程綱要，依國民教育法由教育部常設課程研究發展機構定之。高中則由主管機關核定，分設普通型及技術型高中。除了單科型高中外，配合國家建設、社會產業、契合專業群科屬性，形成教學之群、科、學程，得其分類依中央主管機關訂定之課程綱要。從高級中等教育法第六條以觀，高中課綱之設置，在處理分類教學之範圍，而不在於每科目之詳細內容。

於高級中等教育法第四十三條，硬是加上了中央主管機關為審議高中課綱審議會的規定。因而產生了現今「黑箱」的爭議。依高級中等教育法第十三條規定既准許非學校型態實驗之自行教育，准許自訂課程，為何同時又硬要普遍訂定強行的教學課綱呢?

憲法第二十一條規定受國民教育既是人民之權利也是義務。國民教育之課綱乃基於憲法基礎。高中教育既非國民教育，不在強迫入學範圍，高中課程綱則應受憲法十一條講學與出版自由之保障。

▲反課綱抗議活動以中山南路為軸繞圈遊行表心聲（圖／記者陳明仁攝，下同）

四十幾年前，筆者即倡言訂立教育基本法，主要目的在保障教育之中立與興學之自由。史觀歷來不獨存於單一的角度，曲筆偏袒或增偽隱瞞，所在多有。永遠不必期待歷史課綱就是真相。但是，拗於意識形態附從於政治意識，甚至是的外國偏諱史觀，實則不當。課綱之爭又何獨存於歷史一科?假如物理學也爭議起黑洞存在與否?數學是否該教拓樸?英文討論chaos是否該加入字彙?這樣豈有寧日。至於大學聯招要以課綱內容為範圍，更是扼殺教學自由，甚至侷限了年輕人視野與知識範圍，更無足取。

解決課綱爭議，可以思考高中既不是國民教育，不必有強制課綱。高中課綱何妨許可教科書編輯自訂，留待社會與學界公評。修改高級中等教育法第四十三條，部訂課綱不再具強制效力，或可解決課綱爭議。