▲女童看到男攝影「瞄準」自己，竟把相機當成武器，立刻高舉雙手。（圖／取自推特，Nadia Abu Shaban攝）
文／郭琛
3月22號比利時首都布魯塞爾發生連續恐怖攻擊，國際機場與市中心地鐵站先後遭自殺炸彈客引爆，已有超過34人死亡、逾300人受傷。到了21世紀，人類還是處處有災難，按聯合國難民署的統計，截至2014年為止全球有約1440萬名難民，主要是來自非洲及中東國家，逃難到土耳其有159萬、巴基斯坦151萬以及黎巴嫩115萬，黎巴嫩更是每五名住民有一名為難民。事實上，發展中國家接收了86%的難民，而胃納量極大的已發展歐美國家反倒接納非常少的難民。
但同時從2010年至2013年，每年有約140萬非歐盟國民循正常途徑移民進入歐盟，這不包括尋求庇護的難民。 2014年歐盟的5億人口中有3300萬是移民，佔歐盟總人口的7%，歐盟各國民基本上是有條件的接受外來的移民。
人道的反應
到底難民問題如何開始影響整個歐盟的民意與政局？
雖然敘利亞近年來早已烽火連天，但歐洲媒體遠庖廚，眼不見為淨。誰知2015年3月攝影記者Nadia Abu Shaban在推特上分享一張照片，畫面中的女孩看到男攝影「瞄準」自己，竟把相機當成武器，立刻高舉雙手，臉上的恐懼讓人心疼。照片在網路上被大量轉發，網友們紛紛表達不捨：「這張照片深深震撼了我」、「我哭了」、「無法想像孩子的童年沒有玩具只有炸彈及槍枝」、「戰爭正在摧毀孩子們的生活」、「槍枝與砲彈讓地球成了人間煉獄」。
梅克爾在八月率先喊出德國願開放接受敘利亞難民，此舉引發大批的難民潮加速湧向歐洲，再紛紛蜂擁衝往德國。接著2015年9月，一位敘利亞庫德族3歲兒童在偷渡時，死於土耳其與希臘之間的愛琴海海難上，男童幼小身軀伏屍沙灘的照片，迅速席捲各媒體，義大利《共和報》說這是「讓全世界沉默的照片」；英國《獨立報》指「如果這些照片還不能改變歐洲對難民的態度，還有什麼可以？」，此照片再度引爆全球對歐洲移民危機和敘利亞內戰難民問題的關注。原本經濟狀況良好、社會穩定的歐盟中幾個小國家，亦加入救濟難民。
2015年的秋天德國人在慕尼黑火車站、在各地熱情地歡迎難民，德國更給予逃離戰亂的敘利亞人「首要保護」，這意味難民取得3年居留權後，就允許把家人接來團聚。
極右派的反擊
如同知道核能廠、核廢料將蓋在自己家旁時的反應，在難民營在家旁建起時，反對聲隨即就此起彼落了。隨後在科隆跨年夜活動，發生有好幾百名女性，遭到以北非和阿拉伯背景為主的男子性騷擾、性侵。之後德國難民的傳聞滿天飛，一時無法分辨真假。有流言說難民盜獵天鵝、有的指難民偷走並烤了馬來吃。傳聞數量太大，新聞界無法先確定就僅註明傳聞而報導出去，而事後都僅以小的篇幅更正，造成難民議題像草木皆兵，而極右組織攻擊難民案件也大幅增加。更有一名為伊斯蘭國工作的敘利亞人，宣稱已有超過4,000名偽裝成難民的伊斯蘭國恐怖分子成功進入歐盟國家，德國公眾對難民的態度逐漸被懷疑取代。
人們才注意到北非、中東等國家陷入戰亂後，上百萬的中東難民潮正由希臘、土耳其湧向歐洲，這讓原已有經濟壓力的南歐各國，擔心難民帶來的經濟、治安與社會問題。從義大利、瑞士、法國、荷蘭到瑞典，這一路的民眾都升起排外情緒，各地的右派政黨以反難民的議題，來鼓動民眾的恐懼和不安情緒，紛紛借勢強勢崛起。有德國「另類選擇黨」、荷蘭「自由黨」、法國「民族陣線」以及在歐洲平均每人收容量最高的瑞典的「民主黨」，人氣都突然直升到兩位數的支持率。
德國執政黨但持反對立場的內政部長Thomas de Maiziere在未經查證就說：持偽造敘利亞護照進入德國的難民比例高達30%。雖然事後面對左派黨（Die Linke）的書面答詢時，依2015年1月至10月的檢查結果，僅有8%是偽造敘利亞護照。但當時此話一出，使這項原已爭議的政策引發更高的恐懼和不安。加上有報告推算每一個成功申請庇護的難民，平均會再把4至8個家人接到德國居住，每個德國居民想到的是更沉重的負擔、更高的稅。
▲3歲兒童在偷渡時，死於愛琴海海難上，令全世界沈默的照片。（圖／取自義大利《共和報》）
中間選民的抉擇
依美國之音2016-01-06.報導，總計2015年有近110萬人向德國申請庇護，當中包括428,468名敘利亞人、154,046名阿富汗人和121,662名伊拉克人。副總理西格瑪爾表示德國每年有接納難民能力由80萬到百萬。2015年收容百萬難民對德國各州已是極大的壓力，一旦執政黨繼續採取無上限的難民政策，真是嚇壞了許多原無特定立場的選民。
在二月德國選舉3邦的CDU邦總理候選人都一致與梅克爾難民政策做切割，結果在西部的萊恩蘭-帕拉提納特邦，社會民主黨（SPD）仍是接掌大權；在巴登-符騰堡綠黨候選人Winfried Kretschmann以熱情支持梅克爾的開放邊界立場，說自己「每天都為梅克爾祈福」，結果連任邦總理；CDU僅在東部薩克森尼-安哈特邦獲勝，同時CDU在各邦的支持率都下來了。
德國另類選擇黨AfD是極右派，以反利他為黨綱，原始是以反歐盟起家，堅決主張德國獨善其身，反對德國幫助希臘、弱勢國家，成立3年來並不被認同。這次德國公眾對政府的難民的收容規模，所產生的恐懼和不安，供應了AfD茁壯所需的養分。AfD選舉時以旗幟鮮明地反對接納難民，其領袖佩崔甚至呼籲警察開槍射擊想要跨過邊界尋求庇護的難民，結果只靠反移民宣傳，在這3個邦議會都贏得席次，寫下有史以來最佳戰果。
去年夏天德國人在慕尼黑火車站歡迎難民的鏡頭，逐漸被憤怒的極右派群眾取代。德國的主流政治、媒體和民意對梅克爾的難民政策有近6成反對，僅有近4成支持，尤其難民是不同而顯性的文化、宗教，反對的聲浪就未曾平息。但對梅克爾領導力的支持率，從年初跌到最低點46%後又開始回升到54%。《明鏡》認為梅克爾的難民政策在選舉確實付出代價，但德國社會並未集體右轉，倒像是中間減弱而兩極化了。據《衛報》分析，投給AfD大多都來自先前沒有投票的選民。
偏差的修正
梅克爾唯一的錯是過於爛漫，是「過猶不及」的結果。照顧難民的理想再崇高，亦需確實考慮現實的殘酷，每興一事，未見其利，先蒙其害。其他歐盟領袖想法不盡一樣。英國至2015年6月僅收容不足200名敘利亞難民，首相卡麥隆聲明不跟隨德國，並保證不會放寬收容敘利亞難民的規定；而法國亦不肯收容超過3萬名的難民。在英國、法國表態不跟進時，獨撐大局的壓力就考驗她的意志力與德國主流民眾的耐性。但梅克爾態度並未因此鬆動，她強調「民調不是我的考量標準，解決問題才是我的考量標準」。
首先，她立下停損點，表示不會為難民問題加稅。接著，雖不改變對收容難民人數設立上限，但朝向境外解決問題，同意向土耳其提供30億歐元作為難民問題基金。同時宣示會儘快遣送不合資格的難民出歐盟，並逼迫受援助國，像阿富汗與伊拉克，接受本國之難民；在戰亂結速後亦會遣送合資格的難民回原居國-敘利亞。
若後續難民可大幅減少，隨著入境的難民安置妥當，之前困擾當局與人道人士的難民醜聞將逐漸變少，則大眾的恐懼和不安就會大幅降低，對難民的態度就會往中間靠而正常化。相信梅克爾會做到：壓力下堅守原則，危機中尋求轉機，她自我定位是，不求一時而求千秋。不僅在德國史、在人類史，梅克爾都會有她不朽的一頁。
難民問題是兩害取其輕，不管歐盟樂意與否，難民在家鄉待不下，已朝歐洲而來，更有越境而到德國。若不正面處理難民問題，則歐盟邊界與歐盟間的國界都再得像以前再度關閉，歐盟就會形同瓦解。再則這會迫使偷渡進來的難民待在黑暗處，被社會邊緣人欺凌，黑暗處待久也易於淪為罪犯。預算不花在援助，就得花在防範犯罪系統上，只能被動地防範難民成為被害人與加害人。
如果德國不做援助難民的義舉，歐盟就做不來，加上目前「川普現象」推動美國走向孤立主義及仇外心理，世界正走回保護主義，這將是全球經濟及社會的危機。如美國時代雜誌的評語：德國過去七十年嘗試以各種方法走出民族主義、軍國主義和屠殺的歷史，而獲選（美國時代雜誌）「2015年度風雲人物」的梅克爾正率領歐盟度過歐債、難民和移民、以及烏克蘭的歐盟三度危機，也展現道德領導力，引領西方陣營前進。梅克爾領導的德國，展現一套不同的價值觀-人道、慷慨、容忍，展示德國的強大力量可用於拯救，而不是摧毀。
●作者郭琛，居住在德國，前德國台灣商會聯合會總會長，目前為第廿二屆歐洲台灣商會聯合總會監事長。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net
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