林祖嘉/交了白卷的一週年

▲回顧這一年蔡政府的施政表現,在民眾最關心的財經政策似乎像交白卷般讓人民無感。(圖/記者季相儒攝)

文/林祖嘉

蔡英文總統自2016年就任之後,執政團隊進行多項美其名為「改革」,但實質卻造成各方對立的政策,包括不當黨產條例、一例一休、年金改革及司法改革等。這些改革不僅引起社會各方衝突,也弄得各執行部門焦頭爛額,卻遲遲無法集中心思在民眾最關心的經濟議題上面。

於是5月初,一項由全國公信力調查公司所公布的「蔡政府執政一週年成績單」民調結果顯示,民眾對於台灣的經濟競爭力只有18.7%認為更好,而有55.8%的民眾認為台灣整體貧富差距擴大,就連最近政府主推8,824億元的「前瞻基礎建設計畫」,民眾認為是為了振興經濟的也只有30.8%。著實令人感到意外!

究竟過去這一年,蔡政府和執政團隊到底做了那些有關「拚經濟」的政策呢?其實能讓人有感的,還真的不多。我們不妨針對幾個比較叫得出來的財經政策做些回顧,包括「五加二產業」、「一例一休」、「南向政策」和「前瞻基礎建設計畫」。

首先,蔡政府就任前即宣誓要推動所謂的五大產業,包括:國防產業、綠能產業、亞洲矽谷、智慧機械和生物科技,後來再加入新農業和循環經濟,成為「五加二產業」。然而,這些產業是如何選取的?未來是否真有發展的可能?比方說國防產業的未來發展性很低,除了「國機國造、國艦國造」不容易,要成為「產業」的可能性更是微乎其微。此外,政府能投入的資源相當有限,其中可能又會被國際產業吃掉最大的部分,所以我們認為「五加二產業」想要成功並不容易。

而在「一例一休」方面,不但立法過程充滿爭議,而且最終通過的版本更引發各界不滿。除了勞動成本大幅提高造成企業的不滿,為了降低成本,企業必會尋求其他方式來取代原先週末加班的需要,例如派遣工等。結果,一些原想利用加班增加收入的勞工,反而因為無法加班而造成實質薪資下降。再者,由於勞動成本增加,企業紛紛調高售價造成通貨膨漲,使得全國民眾因此受害。於是,「一例一休」成了企業、勞工、消費者「三輸」的政策。

▲一例一休不僅瞬間提高企業成本,也讓勞工短少薪資來源,更讓物價節節攀升。(圖 / 記者張一中攝 /示意圖)

此外,政府大力推動的南向政策,主要是希望能吸引更多「南向國家」的觀光客和學生來台。雖然在政府所提供的免簽和高額觀光補助政策下,這些國家的來台觀光人數看似成長,但不幸的是實際增加的人數,完全無法彌補大陸客流失的人數,更何況前者的購買力道遠遠無法和後者相比擬。至於欲推動台商前往「南向國家」投資和貿易往來部份,在過去一年並無看到政府和任何一個國家洽簽投保協議,更別提有任何想要加入RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定)的作為。沒有這些協議,南向政策的效果必然有限。

最後,政府最近力推的「前瞻基礎建設計畫」,也同樣面臨諸多問題。首先,推出過程倉促,完全沒有可行性和其他財務評估,尤其是這麼大的投資計畫理應要有整體經濟評估,結果在300頁的報告當中,總體經濟預估只有兩頁,讓人完全無法接受。其次,8,824億的特別預算分8年編列,並用舉債方式融資,這種做法不但跨到下一任總統的任期,還可能因舉債上限已經到頂,使得下一任的總統完全沒有任何財務運用空間。難不成蔡政府團隊能保證下任總統仍是蔡英文嗎?萬一不是,那下任總統該怎麼辦?最為人詬病的,當屬「前瞻計畫」的資源分配非常不平均,絕大多數落綠營執政的縣市,不免讓人容易聯想政策綁樁的可能。

總而言之,過去一年蔡政府的行政團隊花了太多心思在改革和鬥爭,無法投入足夠精力拚經濟,而僅有的幾項財經政策又是問題多多,導致執政團隊在拚經濟的這一塊等於交了白卷,也讓抱以期待的全體國人大失所望。

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●林祖嘉,前陸委會副主委兼台港經濟文化合作策進會董事長、前國發會主委,主要研究專長領域包括兩岸經貿、住宅經濟與應用個體,現為政治大學經濟系教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net

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