劉必榮/兩韓高峰會的絢爛之後

▲▼文金會,南北韓峰會,兩韓峰會,兩韓高峰會,南北韓高峰會,文在寅,金正恩,金正淑,李雪主,板門店,軍事分界線,和平之家,板門店宣言。(圖/青瓦臺)

▲南北韓高峰會4月27日在板門店登場,南韓總統文在寅和北韓領導人金正恩共同簽署《板門店宣言》,宣布朝鮮半島迎來和平新時代(圖/青瓦臺)

4月27日的兩韓高峰會吸引了全世界的目光。65年來,第一次有北韓的領導人跨過38度線到達南韓,為朝鮮半島的歷史掀開新頁。

高峰會的每一個細節都為人所津津樂道,也都被人用各自的放大鏡檢視。比如金正恩沒有用南韓準備的筆,而是用自己的萬寶龍鋼筆來簽字,懷疑論者就認為,這是怕在筆上留下任何指紋或皮屑,讓南韓獲得他的生物情報;樂觀論者則認為,當初兩德統一時簽字用的也是萬寶龍,所以金氏掏出萬寶龍實有極大象徵意義。又比如兩人種完樹之後,到橋上私下談了30分鐘,所有的人也都絞盡腦汁在猜,他們到底談了什麼?這種關注度事後想想,應該會讓許多人莞爾,但也正凸顯了兩韓峰會的重要性。

金正恩是這次朝鮮半島局勢發生巨大轉變的推手。由於與去年北韓頻繁的飛彈試射反差太大,所以很多人一時無法適應,紛紛想為這種現象找一個解釋。對北韓深具戒心的人認為,金氏此舉是「詐和」,目的是爭取更多時間發展核武;川普這邊則認為,是美國經濟制裁奏效,所以金正恩是在經濟壓力下,放軟姿態「求和」,希望能換取解除國際制裁;南韓這邊則有人認為,北韓在核、導發展上已有突破,所以是充滿自信的「謀和」,好全力發展經濟。這三種解釋其實是有重疊的,只是對金正恩的動機有不同揣測。三方都堅信自己是對的,也很難被對方說服。但細觀金正恩這次在峰會上自信滿滿的表現,應當不是求和。至於是不是詐和,只有金正恩自己知道,也有待歷史來證明。

我們更關心的是《板門店宣言》能否落實。相較於當年盧武鉉和金正日簽的《10.4宣言》,《板門店宣言》相對比較具體,某些條文如「自5月1日起,在軍事分界線一帶停止包括擴音喊話、散布傳單在內的一切敵對行為,撤走其工具,並將非軍事區打造成和平地帶」等信心建立措施也比較容易落地。

南韓在會談中只談到「開創改善和發展關係的新局面」,沒有談統一,也只談到互不侵犯,沒有談到做不到的和平協議,這都是首爾方面的務實之處。

但是國際更關心的是「去核」問題。其實北韓到目前所講的,都只是「凍核」,亦即停止核子試爆而已,並沒有提及「去核」的具體作法。美國學者就指出,denuclearization究竟該如何定義,北韓的定義和美國的定義一不一樣,就有很多解釋空間。因此西方對北韓的承諾,必須保有戒心,聽其言觀其行。這是從談判的「戰術面」或「技術面」,來看宣言中可能隱藏的玄機。

一些南韓學者則從更高層次的「戰略面」來看這個問題。他們指出,能把「南北韓確認通過完全棄核,實現半島無核化的共同目標」列入宣言,就是文在寅的成功。文在寅要的,是確保這次兩韓高峰會能帶出後面的美朝峰會,這就是成就。因為真正的和平協議或棄核等重頭戲,是在美朝峰會時才會登場,兩韓峰會只是暖場而已,因此金正恩在《板門店宣言》中有沒有欺騙或玩弄文字遊戲根本不是重點。

這個觀察其實回答了我們心中很多關於「談判結構」的困惑。當兩韓峰會與美朝峰會的消息先後宣布後,我們心中立刻浮現的問號是:這兩場峰會的關係是什麼?是相互影響的「接力賽」,還是兩條「平行線」?如果兩韓峰會不成功,會不會讓後面的美朝峰會也開不下去?而如果美朝峰會才是重點,又會不會搶了兩韓峰會的鋒頭?如果兩韓峰會成功,美朝峰會失敗,後面的失敗會不會反噬了前面的成果?

從後來的發展可以看出,儘管美朝峰會才是重點,但因為時間安排上,兩韓峰會在先,美朝峰會在後,所以世人的關注還是先給了南韓,這是文在寅的成功;而他也把該留給美國的重頭戲留給美國,這是他的分寸。也成功讓兩韓峰會與美朝峰會連繫在一起,變成接力賽,也讓韓國在東北亞問題上保有一定的話語權。這是為什麼韓國學者認為兩韓峰會韓國是有得分的原因。

那金正恩得到甚麼?金正恩的和平攻勢讓他獲得了許多掌聲。《板門店宣言》中說,「南北韓一致認為,北韓主動採取的一系列措施對半島非核化具有重大而深遠的意義」,這是給金正恩的肯定,也可以說是給金正恩繼續往棄核方向走的壓力。

其實,不管金正恩是否確實往棄核方向走,當兩韓峰會帶出美朝峰會之後,中國大陸為避免美朝走得太近,在和平氛圍下順勢放寬對北韓的制裁,把北韓拉住,也是極有可能的發展。如果金正恩是真改變政策,這是大家歡迎北韓進入國際社會的禮物。如果金正恩是詐和,他的外交手腕也讓他平添了許多談判的籌碼,在中美之間又有了玩弄平衡遊戲、左右逢源的空間。無論哪一種預測為真,北韓似乎都是贏家。

所以兩韓高峰會的絢爛之後,從浪漫回歸現實,睜大眼睛看哪一些承諾具體得到落實,才是我們最該做的工作。

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●劉必榮,東吳大學政治系教授,擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor@ettoday.net

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