美部長訪台》劉必榮/台灣不要搶站第一線 被各國當槍使

我們想讓你知道…台灣應該作的,是沉下心來,在這個新舊秩序交替的時刻,看準趨勢,找出我們的機會與挑戰,以及下一步該怎麼做。而不是搶著站到第一線,在風頭浪尖被別人當棋子、當槍使。

 ● 劉必榮/東吳大學政治系教授 

美國衛生部長阿札爾訪台,掀起一陣外交旋風。西方媒體將之稱為台灣的外交勝利(diplomatic coup),但喧囂之後台灣究竟獲得多少實質利益,冷暖自知。

阿札爾訪台 川普爭取反中勢力支持

從大格局來看,美國在這波新冠病毒的肆虐下,並沒有擔起抗疫的領導角色。所以既沒道德的高度對他國抗疫成效指手畫腳,也沒有任何美國模式或美國經驗可供他國效法取經。

所以阿札爾來台,當然不是來跟我們分享抗疫經驗,他只是以抗疫為破口,以悼念李登輝去世為時機,銜命來打一張台灣牌,對中國大陸嗆聲,也為川普的選情爭取國內反中勢力的支持。


▲ 美國衛生部長阿札爾赴北賓弔唁李登輝。(圖/記者屠惠剛攝)

高調中的低調 一切在可控範圍內

可是西方媒體也注意到阿札爾訪台高調中的低調。美國宣傳阿札爾層級之高,但《華爾街日報》卻打臉,說川普並沒有顛覆過去共和、民主兩黨的作法,還是派一個低階的閣員來台,不是國務卿,不是防長,也不是財長。

而美國和台灣簽的醫衛合作備忘錄,也是台美事務委員會和AIT簽的,白手套對白手套。這就是高調中的低調:雖是派部長來台灣,也引起北京的抗議,但一切都在可控的範圍之內。

台灣得到什麼?有多少話語權?

可是台灣到底得到什麼?細究美國對台灣的支持,或醫衛方面的合作承諾,發現都華而不實,或還有待時間證明。

因為台灣要的疫苗,美國並沒有給具體的承諾。台灣希望談的自由貿易協定,美國貿易代表萊特海澤也在華府表示,還不到談的時候。外交喧囂的背後,台灣只有深層的落寞。

或曰美國重視台灣,讓台灣融入美國的印太戰略,這提升了台灣安全的保障。美國重視台灣安全,我們當然表示歡迎。

但是我們的利益和美國的利益未必完全重疊,當雙方利益發生分歧(未必衝突),或對威脅的看法不一致的時候,我們到底有多少話語權?

▲ 美國衛生部長阿札爾訪台,但對疫苗美國沒有給具體的承諾。(圖/記者屠惠剛攝)

文在寅忙三年無話語權,台灣呢?

朝鮮半島的情勢就是最好的例子。

文在寅一直希望韓國作為直接面對北韓威脅的國家,在朝核問題上能有一些話語權。但是3年忙下來,發現他完全沒有。朝鮮半島的局勢,是戰是和,韓國幾乎完全無法置喙。這就是小國的悲哀。

台灣也是一樣。當美國與中國大陸對抗的時候,美國第一個想到的就是打台灣牌。連印度和中國大陸的衝突升高,第一個想到的也是打台灣牌。歐洲不滿大陸的外交與內政,也是以支持台灣民主作為平衡。

這些突然而來的外交突破,讓台灣迎拒兩難。我們沒有拒別人善意於千里之外的本錢,可是我們也擔心,我們自己的外交目標與兩岸政策,會不會在這些眼花撩亂的動作中迷失?

我們也懷疑,在各國拿台灣當槍使的時候,一旦台海生戰,是哪一國會來幫我們擋?如果都沒有,或者援助的承諾都只是口惠,那我們為什麼要把他們的外交政策目標,當成我們的外交政策目標?


▲ 美國衛生部長阿札爾&外交部長吳釗燮會面。(圖/記者屠惠剛攝)

戰略規劃要全面 不要搶站第一線

台灣現在需要的是更深層、更全面的戰略規劃。

國際上現在遏制中國的擴張,是一股主要的力量。從南海到印度洋,從喜馬拉雅山到北極圈,這個圍堵是全面的。這裡面有新興強權對既有強權,以及海權國家對陸權國家幾乎無法避免的對抗,也有中國大陸自己在內政外交上的錯誤與誤判,但較勁的最終結果,應該仍是鬥而不破,因為現在誰都打不起一場真的戰爭。

舊的秩序崩解之後,新的遊戲規則,新的秩序,將會慢慢出現。台灣應該作的,是沉下心來,在這個新舊秩序交替的時刻,看準趨勢,找出我們的機會與挑戰,以及下一步該怎麼做。而不是搶著站到第一線,在風頭浪尖被別人當棋子、當槍使。尤其在美國選舉年,我們更不必跟著別人的音樂跳舞還沾沾自喜。我們要想的是,11月之後的國際局勢究竟怎麼走。

所以外交應該分兩路,一表一裡:對所有支持台灣的,或對台灣做出承諾的國家,我們一概表示歡迎。表面的戲要演得到位,因為說不定還真能逼他們假戲真做。但是在心裡,一定要一個錨,抓住自己的方向。不隨波逐流,緩和兩岸關係,爭取台灣人的真正的利益,這才是我們心裡要有的底。

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劉必榮專欄

劉必榮專欄 劉必榮

東吳大學政治系教授,擅長國際政治、國際衝突、談判理論,經營「劉必榮國際新聞評論」粉絲團。

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