陳一新／「五眼聯盟」擴張到「八國聯軍」？

▲媒體報導，「五眼聯盟」中四個國家的7位匿名官員的說法指出，美國將德、日、法三國納入此一情報俱樂部的做法，形同「五眼聯盟」的非正式擴張。（資料照／達志影像／美聯社）

●陳一新／中國文化大學政治學系講座教授。

自2018年初開始，由美國、英國、加拿大、澳大利亞和紐西蘭組成的「五眼聯盟」（Five Eyes International Intelligence Alliance, 簡稱FVEY Alliance 或FVEY Club）開始和德國、日本與法國增加合作，分享與交換中國對外活動的機密情報。此顯示，為了制約中國的崛起，「五眼聯盟」已從原先的五國擴大到涵蓋德、日、法的「八國聯軍」。

「五眼聯盟」最早是由英美兩國於1946年簽署的英美協議（UKUSA），由兩國下轄的各情報單位針對二戰後的全球政、軍、經情勢進行情報分享。英國的情報單位包括國防情報局（Defence Intelligence）、軍事情報局、政府通信總部（GCHQ）、信號情報局（Signals Intelligence）、軍情五處（MI5）、安全情報局、及軍情六處（秘密情報局，MI6）等。美國的情報單位則包括國家安全局、中央情報局、聯邦調查局、陸軍情報局、海軍情報局、空軍情報局等。後來，加拿大、澳大利亞、紐西蘭陸續加入，在冷戰時期，這五國各有轄區，以蘇聯為主與中國大陸為次，以及相關的全球政、軍、經情勢進行情報分享。

冷戰結束後，「五眼聯盟」的主要目標轉移至逐漸崛起的中國，但也密切注意莫斯科的一舉一動，因爲俄羅斯仍是軍事超強、武器與能源輸出國。德國早在2013年就希望加入這個情報俱樂部，日本作為美國在亞洲的鐵桿盟國當然更希望早日融入此一情報圈。

《路透社》13日引述「五眼聯盟」中四個國家的7位匿名官員的說法指出，美國將德、日、法三國納入此一情報俱樂部的做法，形同「五眼聯盟」的非正式擴張。這並不是說，五眼聯盟在冷戰期間或後冷戰時期沒有與德、日、法三國或其他國家從事情報合作，而是說「五眼聯盟」變成「八國聯軍」後，他們之間的情報合作、交換與分享將更為密切與制度化。

以方式而言，一位美國官員透露，美國經常以私下、雙邊形式就如何應對中國的國際行為與其他國家進行討論。此一聯盟成員國的另兩位官員則說，當多國討論中國與歐盟有關的議題時，法國也會應邀參加。

以成果來說，八國的情報單位今年特別注重中國在南太平洋島國的投資與擴張。因此，美、法、澳已決定在南太島國增設大使館，以對應中國在該區的擴張主義。

在德、日、法尚未加入前，甚至在美國總統川普上任前，「五眼聯盟」就密切監控中國大陸在全球的投資案與併購案。他們成功地說服倫敦在最後一刻否決了中國對英國一家核電廠的投資案，也說服東京否決中資郭台名的鴻海併購東芝旗下的一家半導體公司。川普就職後，更用行政命令擋住了包括總部設在新加坡的中資博通向美國高通提親在內的三件併購案。

此外，「五眼聯盟」也非常注意中國與澳大利亞的雙邊投資、對澳洲敏感設施的監控及滲透行為。在美國壓力之下，澳大利亞前總理滕博爾決定與北京劃清界線。

從「五眼聯盟」升級為「八國聯軍」之後，他們最大的成就就是成功地讓中國與歐盟聯手對抗美國的計劃破局。