【G20峰會】陳一新/美中貿易戰「暫時」停火的玄機

▲G20峰會。(圖/達志影像/美聯社)

●陳一新/中國文化大學政治學系講座教授。

 美國總統川普和中國國家主席習近平12月1日在阿根廷首都布宜諾艾利斯20國峰會(G-20)結束後的川習會上,並未簽署正式貿易協議,而是僅同意暫時休兵90天。如果中方無法在90天內達成美方要求,關稅仍將由10%調升至25%。不過,美中兩國的經貿團隊是否能在未來三個月達成貿易協議,可能充滿變數。

川普同意暫緩自明年1月1日起,將價值2000億美元自中國進口貨品的關稅由10%調升至25%,習近平則同意進口更多包括大豆在內的農產品。影響雙方能否在未來90天內簽訂貿易協議的變數至少有以下數端。

從美國副總統彭斯10月4日在華府赫德遜研究所演說、11月9日接受華盛頓郵報專訪以及11月 17日「亞太經合會」(APEC) 經濟領袖峰會前企業領袖論壇 (CEO Summit) 演說,更可以看出川普政府對中國的強硬立場。再從從川普政府2017年11月到2018年2月「國家安全戰略」、「國防戰略摘要」、「核武態勢」三份報告,可以看出華府不僅將北京視為「主要戰略對手」,而且把中國視為「修正主義強權」,顯示美中兩國之間之間的戰略矛盾已經根深蒂固,美國出現鉅額貿易逆差與經貿戰只是美國打壓中國快速崛起的藉口而已。

奉陪到底

由於美國的戰略意圖已經昭然若揭,因此擺在習近平面前的只有兩條路,一是對川普做出重大讓步,另外就是對美國掀起的貿易戰「奉陪到底」。

儘管中國在貿易戰方面已具有與美國一較長短的能力,但若美國聯合歐盟與日本聯手制定新的貿易遊戲規則,就算北京能夠快速整合「區域全面經濟夥伴」(RCEP) 成員國制定自己的貿易遊戲規則,恐怕也很難與美國主導的西方經貿聯盟相抗衡。

難招架

更何況,美國還有許多包括科技戰與匯率戰在內的後手尚未使出,一旦川普政府啟動科技戰,恐非中國大陸所能招架。近月以來,大陸讓人民幣不斷貶值,顯然就是針對美方可能發動的匯率戰而預為之計。數月之前,中國駐美國大使崔天凱在華府一場演說中,就直指美國可能對中國發動匯率戰,顯示他已嗅到了一些風聲。

從這個角度來看,中國在這次川習會前對美方提出242項讓步措施,不失為明智之舉。川習會前,川普就說他對這些讓步大致滿意,表示中方還可以再補上4~5項,並說他對川習會已準備就緒。至於習近平,為何決定作出242項讓步措施呢?如果中國真的在貿易戰「奉陪到底」,很可能會在列強壓力境迫訂城下之盟。若是北京傾全國之力與美國周旋到底,就算贏得上風,也將兩敗俱傷,而對中國經濟成長產生巨大衝擊,更不用說輸掉貿易戰了。

如果美國未能透過貿易戰讓中國屈服,必然繼之以科技戰與匯率戰,迫使北京讓步。今年4月美國商務部決定制裁中興通訊,對該公司下達7年禁令,2018加上7年正是劍指「中國製造2015」。後來,川普雖對中興通訊開放綠燈,但因該公司從董事會、高層主管與採購政策接受美國商務部規範與節制,已重創中國的科技發展。

將亮底牌?

習近平不計毀譽決定對美國做出讓步,應該是慎謀能斷的結果。所謂「小不忍則亂大謀」,他做出這些讓步,使中美貿易戰暫時鳴金收兵。因次,可以據以判斷,在3月初談判最後期限以前,習近平應會亮出中方真正的底牌,做出一些重大讓步,以與美國簽署貿易協議。

總之,「冰凍三尺,非一日之寒」,美中之間的戰略矛盾已經根深蒂固,習近平能夠做的也只有盡可能透過經貿上的讓步換取經濟、科技、軍事、戰略發展的「時間」與「空間」,早日拉近中美之間的各項差距。儘管如此,美中貿易戰到了2019年3月可能也只是暫時鳴金收兵而已,數月之後或是最晚拖到2020年3月開始的美國兩黨總統初選期間,更大規模並往上升級的貿易戰、科技戰甚至匯率戰很可能會再啟動。

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陳一新專欄 陳一新

現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任立委、淡江..

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