【G20峰會】趙春山/「川習會」難一錘定音

 ▲川習兩人將在G20上見面。(資料照/路透社)

▲▼ 趙春山,淡江大學中國大陸研究所榮譽教授、亞太和平研究基金會董事長。(圖/翻攝自維基百科)●趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑,認為台灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。

「二十國集團」(G20)峰會將於11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯登場,重頭戲是美國總統川普和中共國家主席習近平的「尖鋒對話」。這場大戲未演先轟動,全球都關注兩頭大象的角力比賽。

今年8月以來,中美針對雙方貿易摩擦進行的談判談談打打,一直沒有獲得具體進展。美國副總統潘斯10月初發表那篇「討中檄文」後,接著在APEC經濟領袖會上,又強硬地列舉了一連串中共必須讓步的清單,包括不當設置關稅壁壘、強制要求技術轉移、侵犯智慧財產權(知識產權)、航行自由及人權等五大議題。華府保守派智庫「美國企業研究所」(AEI)學者巴爾菲德(Claude Barfield)指出,今年APEC領袖會議破例未發表聯合聲明,就是一項不利G-20峰會與「川習會」的警訊。

要錢又要命

從美國的觀點看,中國大陸受貿易戰的影響,目前經濟陷於困境,應該急於和美國達成協議,所以川普擺出的談判姿態很高,開出的條件也很多。這些條件已非聚焦於中共的「不公平貿易政策」,而且要求中共改變產業政策和產業結構,甚至還擴散到外交和軍事等其它領域。大陸學者認為,美方提出的要求不僅是「要錢」,而且還「要命」,中共當然不可能照單全收。這就是為什麼11月16日川普在白宫記者會上透露,中共雖向美國提交了一份貿易改革清單,但卻漏掉「四五件大事」的原因。換言之,川普認為中共的讓步是避重就輕,並沒有搔到他的癢處。

川普的談判策略是為了製造中共因「既期待、又怕受傷害」而做出讓步的心理狀態;川普並沒有排除達成協議的可能,但放話若買賣不成,他將把總值2,000億美元的大陸商品進口關稅,從目前的10%提高到25%。川普知道此舉將使美國也須付出代價,如美國科技大廠「蘋果」在中國生產的iPhone、筆電等商品,會受到新關稅的衝擊。但川普向《華爾街日報》表示,他能接受多了10%的關稅,美國人民也能輕易接受。

金剛不壞之身?

僅管如此,目前美國的經濟也非「金剛不壞之身」,貿易戰下來美國國內商品價格上漲,川普對農業州的補貼已感捉襟見肘,來自選民的壓力會迫使川普思考與中共的和解之道。有評論家指出,川普有籌碼,但是否有耐心進行一場長期的貿易戰爭殊堪疑問,或許川普心中盤算,最好在中共願做出較大讓步時就「獲利了結」。

習近平沒有選舉壓力,但中國大陸的體質卻不能和美國相比。「國際貨幣基金會」的一份報告指出,川普倘若將他針對中國和其他國家的關稅懲罰措施全部實施,則中共經濟從短期內所受的損失要比美國嚴重一倍。2019年美國的經濟成長將從2.5%降到1.6%,而中國將從6.2%降到4.6%,這將是中國工業化以來的最低增長率。中共在10月31日召開的政治局會議中,已首次承認經濟下行壓力增大,專家研判習近平因形勢所迫,可能會對美改施軟招。

全身而退

其實,中美之間存在的是結構性的矛盾,沉痾已久,不可能因一場高峰會就藥到病除。如果中美的戰略競爭是一個新常態,則維持雙方關係的「鬥而不破」應該符合中美共同的利益。經濟只是其中的一環,中美都不會讓貿易戰產生牽一髮而動全身的影響。

耶鲁大學研究員羅奇(Stephen Roach)認為「留一點喘息空間、換一些時間」的想法符合中美雙方的合理預期。川普可能尋適當時機終止貿易戰;同樣地,追求「中國夢」的習近平,也必須在這場貿易戰全面爆發前找到「全身而退」的辦法。因此,各方預判這次「川習會」無論能否達成協議,或者建立「協議框架」,中美貿易衝突都會持續下去,而雙方領導人會面能夠發揮的最大功能,就如同專家所說,「把緊張對抗情勢拉回到競合併存的正常軌道」。

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趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長,並參..

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