吳景欽
菲律賓公務船射殺我國漁民事件，引起舉國譁然，我國政府也立即向菲律賓提出嚴懲兇手的要求，甚而有認為應將人犯遣送至台受審。惟證諸國際現實，即便台、菲雙方已簽署有刑事司法互助協定，此種要求顯也難以達成。
此次槍擊事件，雖非發生在我國領海範圍內，但由於遭射殺者為我國國民，且被害地點亦為我國籍的漁船，所以依據《刑法》第3條，我國對此犯罪行為自有刑事的管轄與審判權。只是由於射殺者並不在我國境內，不僅會面臨證據調查的困難，且只要其人未被遣送來台，即便檢察官對之起訴，法院亦為判刑確定，亦無法對之為執行。
而在兩年前，由於幾位台籍的詐欺犯，遭菲律賓遣送至中國受審後，引起台灣的強烈反彈，所以在此事件之後，台、菲雙方即進行刑事司法互助協定的磋商，並於今年四月十九日完成簽署，雖然此協定尚待我國立法院審議通過，但由於菲方並無須由國會議決即為生效。因此，我方即可藉由此次事件，以來測試此協定是否真能產生實效性。
只是此協定，其互助的範疇，除證據調查的協助及資訊的共享外，雖也包括人犯的遣返，但其遣返的對象，最主要是針對我國籍之人犯，則如此次事件，因犯罪者為菲律賓本國人，欲藉此協定來要求遣返，實有相當大的困難。這主要是因，各國基於維護主權與保護本國人之故，即發展出所謂本國人不引渡原則，在某些國家，甚而還會將此原則列入憲法之中。雖此原則來到了廿一世紀，已有所鬆動與調整，惟就算是承認本國人可為引渡的國家，亦採取極為嚴格的標準，除必須在引渡條約中明文外，被請求國亦有相當大的裁量權。
而以菲律賓在這幾年，亟欲在南海諸島取得掌控權下，若將本國公務員引渡至他國受審，不啻象徵著主權的棄守。也因此，欲要求菲方將人犯遣送至台灣，雖非絕不可能，卻也有如登天之難，致僅能寄望菲律賓對射殺者為懲處，但此又屬難以期待之事。且試想，菲律賓公務船長年對我國漁船的侵擾，要非得到上級的授權，即是得到其默許，此等射殺者不過是執政者擴張領土野心的棋子，若菲方重懲處這些執行者，或可彌平來自台灣的憤怒，卻也使其領導者，動輒可以下級公務員為祭旗，而輕易規避該負有的責任。
總之，此次菲律賓射殺我國漁船的事件，我國政府絕不能只當成是一般刑事案件來處理，以為重懲射殺者，即可來解決此等漁權的爭端。惟有展現在國際上的政治與軍事實力，才足以使他國不致看輕台灣，我國的漁民也才不會成為他人之魚肉而任人宰割。
●作者吳景欽，博，真理大學法律系副教授， 台灣永社常務理事。本文言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net
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