中國貿易壁壘調查　經濟問題不應泛政治化

● 游士儀／國家政策研究基金會數據中心副召集人

前日中國大陸對台灣發起貿易壁壘調查，涉及商品項目高達2455項。該議題很快又從兩岸經貿議題上升到政治議題。經濟部對此事件稱「未接獲通知」；行政院出來喊話「別以經濟干預政治」，政府的回應除了令人擔憂兩岸間溝通管道是否順暢外，我們也想問：這次的貿易壁壘調查到底出在經濟還是政治？

馬政府時期：先經濟後政治

過去這幾年，兩岸的難題就在於「經濟問題泛政治化，政治問題無共識」，致使兩岸關係陷入僵局。這樣的困境在馬時代也存在，當時的處理原則是「先經後政、先易後難、循序漸進」，也因此台灣與中國大陸簽訂了兩岸經濟合作架構協議（ECFA），儘管ECFA只有早收清單的項目實施，然而自實施開始台灣出口到中國大陸累積減免關稅金額高達88.21億美元，台灣對中國大陸累積減免關稅金額為8.89億美元，誰得利誰讓利？數字都會說話。

▲ 2011年到2022年3月早收清單項目與關稅減免。（資料來源：經濟部）

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蔡政府時期：經濟干預政治？

自2021年開始，中國大陸以「驗出有害生物」為由，禁止進口台灣鳳梨開始，台灣農產品外銷中國大陸市場前景變得混沌。政府或民間單位鼓吹用內銷解決問題，甚至許多政治人物大打「反中牌」謀求政治利益，然而風波過後，後續的檢疫與談判問題，卻沒有明確的解決方案。政府提出：台灣出口不應集中在單一市場，然而台灣鳳梨銷售日本，同樣因害蟲問題而造成經濟損害，代表相同的問題並沒有解決，外銷其他地方一樣會受到阻礙。鳳梨禁運風波後，中國大陸又陸續禁止釋迦、蓮霧、石斑魚、各種水產品等，每次政府對待問題的操作手法都一樣，不是「吃暴石斑魚（或其他種商品）」，就是批評中國大陸不主動通知，再來就是泛政治化操作，問題仍然沒解決。這次的「貿易壁壘2455項」，是否還會這樣操作呢？我們實在很憂心。

▲ 中國大陸曾在2021年3月1日起暫停進口台灣鳳梨。（圖／記者姜國輝攝）

經濟問題針對經濟問題解決

兩岸都是WTO的成員國，根據WTO的規範要有互惠的待遇，且不得有貿易歧視。然而自2001年兩岸都入WTO之後，台灣以「兩岸地緣接近，農產品同質性高」等緣由，對中國大陸進口台灣的農產品設有諸多限制，本就不符合WTO規範的最惠國待遇原則，此問題已存在二十餘年，中國大陸在此時對台灣啟動貿易壁壘調查，應該問的是「為何在此時啟動調查」，而不是「為什麼發動調查」。

用對話代替喊話　互利共榮與和平

中國大陸是亞洲最大經濟體，台灣又是以出口導向為經濟發展的主軸，兩岸間經貿往來無可避免，有往來就可能存在糾紛。可惜的是每次糾紛對象是中國大陸，經貿問題很容易就泛政治化，從單一農產品禁止，擴大到2455項貿易壁壘調查，接下來ECFA是否會終止？非常令人憂心，儘管ECFA早收清單中農產品金額不大，但對維持農民生計卻有很大的影響；ECFA的工業產品都以傳統產業為主，機械公會也表示，台灣目前無法加入RCEP，卻也已經感受到其他競爭國的壓力，若ECFA取消的話，機械業每年損失的營業額約5億美元。對此，筆者仍呼籲兩岸要用對話代替喊話，經濟上要互利共榮維持和平。

▲ 儘管ECFA早收清單中農產品金額不大，但對維持農民生計卻有很大的影響。（圖／翻攝自經濟部官網）

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