李商／年年超徵稅收凸顯行政漏洞　頻列特別預算有貓膩

▲ 執政者喜歡還完法定的債務，然後再借更多的新債，以致國債越來越多，只好債留子孫。（圖／記者許靖騏攝）

● 李商／自由撰稿者

日前朝野黨團在立法院有超徵款如何還債的協商，就稅收年年超徵，財政部長往往都只會說「超徵款全數優先還債」，但實際上只是依《公共債務法》第十二條規定的額度（5％～6％）還債。立委賴士葆和李貴敏強調在正常情況下當然是依法還債，這是法律規定。但超徵是屬於不正常的範圍，所以國民黨黨團建議超徵應還款50％，最少也得還30％，但是財政部卻堅持不肯。執政者喜歡還完法定的債務（5％～6％），然後再借更多的新債，沒有像財政部長說的「超徵款全數優先還債」，所以我們的國債越來越多，只好債留子孫。

為維護政府的財政紀律，所以制定了很多法律來保障，主要包括《預算法》、《公共債務法》、《決算法》以及《審計法》等。於2019年朝野有所共識，為了防止政府與政黨受到政治、選舉因素影響而做出違反財政責任與國家利益的事，立法院特別通過了《財政紀律法》。

▲ 不論哪一黨執政，每逢選舉就凍結漲電價、油價，以避免影響選情。（圖／記者周宸亘攝）

然而，當稅收超徵轉成歲入歲出賸餘，連帶著收入性質也從「實質」變成「融資」收入，徒法不足以自行，執政者的執法態度與決心才是關鍵，更何況現行的法制尚不盡完備，執政者若心術不正，要找到玩法操弄的空間易如反掌。筆者舉一例說明，每逢選舉，就凍結漲電價、油價，因為那會影響選舉結果，所以各黨都不會在此時調漲，然後利用超徵款來補貼國營事業，如台電、中油等，這是不論哪一黨執政都喜歡套用的手段。但照理來說，該漲即須調漲，這是市場供需原則，不是讓全民為失誤的政策負責，因為超徵稅款依《預算法》第59條已明文規定：「各機關執行歲入分配預算，應按各月或各期實際收納數額考核之；其『超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用』。」

其實超徵已違反常態，超徵並不表示國家賺錢，嚴格說來，是預測失準，意味著行政疏漏，甚至代表預測方法錯誤，並不是好事。如果是持續性且為數頗鉅的稅收預測誤差，更是一種財政與政治的警訊。甚至有學者警告，超徵可能影響國家發展，本就應還稅於民，不得做為其他用途，財政部長說的「超徵款全數優先還債」只是欺騙不懂稅法人民的一種障眼法。從蔡政府上任以來，許多施政計畫都沒編在年度預算中，卻習慣頻頻編列特別預算，把超徵款當作小金庫任其挪用，這就有逃避監督之嫌。

筆者在此呼籲政府重視「特別預算編列的常態化與稅收年年超徵的病態問題」，這兩者可能有許多結構性的失能，政府責無旁貸，應該找出癥結徹底解決，這才是一勞永逸之事！

▲ 超徵可能影響國家發展，本就應還稅於民，不得做為其他用途。（圖／記者ETtoday資料照）

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