周德義／拜習二會釐清意圖　兩岸溝通建立台海護欄

▲ 拜登與習近平11月中於舊金山費羅麗莊園會面。（圖／路透）

● 周德義／國立政治大學國際事務學院外交政策研究中心兼任助理研究員、政大外交系碩士

前陣子拜習二會所反映的友好氛圍，為緊張的美中關係帶來短期性緩和。但長期來看，美中競逐將因其結構性本質而延續，雙方要如何在追求各自但互相衝突的國家利益之際，避免走向戰爭？

撇開具體會談內容，拜登與習近平面對面接觸本身，就是兩國維繫和平最重要的外交手段。儘管在部分敏感議題上美中各說各話、互不退讓，但就是這樣坦率的溝通，使兩國決策者增進對彼此意圖的認識，避免產生錯誤認知。

國家間永遠無法釐清彼此的確切意圖，因為做決策的是人，意圖存在於決策者的腦海中，我們無法親眼看到。國際體系的無政府狀態，不可避免的迫使各國以安全和生存作為首要任務，進一步對彼此的意圖產生更多猜疑。近年來關於中共是否會武力犯台的命題，就必須釐清習近平的意圖為何，而意圖又可以短期和長期區分。此次於舊金山費羅麗莊園的會面，習近平告知拜登他並沒有一個在2027年或2035年攻打台灣的計畫，此舉有助於拜登的國安團隊釐清北京的短期意圖，減少誤判發生機率。不過，考慮到長期意圖的不確定性，美中間的溝通管道需要定期化與制度化，以抵銷各自國內因素帶來的衝擊，像是2024年美國總統大選。

▲ 美中在部分敏感議題上各說各話、互不退讓，但透過拜習二會，使兩國決策者增進對彼此意圖的認識。（圖／CFP）

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此次美中領導人的會面給了台灣一課，即未來兩岸也須在分歧中坦率溝通，尤其在明年一月的台灣總統大選後。從俄烏戰爭到以哈衝突，所有人都意識到戰爭的可怕與人性的黑暗面，沒有人想要戰爭。國內三大政黨的參選人皆同意兩岸需要對話，只是在先決條件與方式上有所分歧。台灣作為亞州民主典範，內部對於不同社會議題的爭辯，是我們須珍惜的優點。

然而，考慮到當前國際局勢，台灣各政黨勢必要在外交上團結一致，共同思考如何在美中長期競逐下，為台灣爭取最大利益。美國樂見兩岸溝通，期待台海紛爭以和平方式解決，這是美國從未改變的「一中政策」立場。

未來領導者須積極接觸對岸，一方面探究對方意圖，另一方面讓北京減少對台產生的錯誤認知，間接形成一個兩岸間的「護欄」。和平與戰爭的選擇，掌握在我們自己手中。

▲ 兩岸須在分歧中坦率溝通。（圖／記者任以芳攝）

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