張宮熊／淨零團隊閉門造車　自願性減碳無法接軌國際

我們想讓你知道…不考慮國際接軌的重要性，只應對滿足政府高層的淨零目標，目前看來淨零團隊已經陷入了閉門造車的困境。

▲ 在國際的「氣候／碳治理」壓力下，各國紛紛設定減碳目標及相關法案，其中歐盟與美國同為領頭羊。（圖／達志影像／美聯社）

● 張宮熊／屏科大教授、尤努斯社會企業中心創辦人

為人類永續生存問題，聯合國於2015年宣布「2030永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs），SDGs包含17項行動方案。在國際的「氣候／碳治理」壓力下，越來越多企業採用「科學基礎減碳目標SBT」設定減碳路徑，SBT倡議組織（SBTi）於2022年7月15日起，接受企業設立更積極的1.5°C減碳目標，以呼應氣候行動的急迫性。各國紛紛設定減碳目標及相關法案，其中歐盟與美國同為領頭羊。如歐盟實施CBAM；美國推出潔淨能源法案等；在台灣，蔡英文總統也承諾我國2050年達到淨零碳排目標。台灣首次碳費即將在三月底審議出爐，成為企業熱門話題。俗話說：「外行的看熱鬧、內行的看門道！」此波碳費徵收大戱恐怕落個「內外行的一起被迫看熱鬧！」的窘境！

歐盟啟動氣候防線開始，在2021年7月14日正式公布碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM，俗稱歐盟邊境碳關稅）計畫，規範碳密集型產品若進口到歐盟，必須透過購買憑證（CBAM Cerificates）才能將其產品銷往歐洲市場，其中進口到歐盟的水泥、鋼鐵、鋁材、肥料，以及電力產品等高排碳商品，需向進口國申報其進口產品的碳排放量，自2023年1月1日開始為期三年的過渡階段，2026年起開始實施課徵邊境碳關稅。

實踐淨零排碳目標　碳焦慮有三

▲ 台灣為了達成2050年淨零排碳目標，行政院環境部積極擬訂碳費徵收規劃。（圖／記者許敏溶攝）

近年來台灣為了達成2050年淨零排碳目標，行政院環境部積極擬訂碳費徵收規劃，初期瞄準年排放量達2.5萬噸的排碳大戶，並提供減稅配套措施：允許排碳大戶提出自主減量計畫，如果設定的「指定目標」達成，即可享碳費優惠費率。排碳大戶2025年起即將繳交碳費，目前符合碳排2.5萬噸以上的家數約有470家，碳費基金主要來源將集中在年排放超過100萬噸的40家廠商，包含台積電、台塑化、中鋼、台泥等為其中大戶中的核心大戶。

近年來企業對於應對淨零目標，針對國內即將課徵碳費，與外銷廠商面對歐盟與美國的邊境碳稅，萌生了碳焦慮有三：第一是碳盤查機制的落差。碳盤查的結果，不但是政府及企業設計減排計畫的基礎，也會影響未來出口歐盟要繳交多少CBAM憑證的計算。目前須第三方查驗的國內碳盤查，主要由環境部與金管會兩部會共同推動。

▲ 2023年1月10日，《氣候法》三讀通過，公正轉型、淨零目標皆入法。（圖／立委洪申翰辦公室提供）

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第二是碳費徵收機制的落差。自2023年初《氣候變遷因應法》完成立法，確定了台灣碳費徵收機制。目前第一輪徵收碳費的對象，確定就是現在強制登錄排放源的287家。此一政策衍生了二個核心問題：首先，實際被歐盟CBAM納管「產品」的製造業（年排放量低於2.5萬公噸CO2e者），無須在台灣強制登錄也非第一波繳碳費對象。但在國內須強制登錄及繳碳費的半導體或液晶顯示器業者，外銷產品並不是CBAM課徵對象的現象。明顯國內外政策不同調！

再來，我國「碳費」課徵是針對「企業組織」整體碳排放量設計，與CBAM 設計課徵商品「碳稅」明顯不同。換言之，國內被要求付碳費的企業，在已知的未來無從拿台灣已經徵收的碳費去抵減CBAM的碳稅。這就造成了一些企業只交碳費、另外一些企業只交碳稅；但還有一些企業不但繳了碳費，還要被課徵碳稅。

第三個碳焦慮起因於 2023年8月曾自譽領先亞洲先進國家成立的「台灣碳權交易所」營運。碳權交易所成立讓「碳權」議題蔚為風潮，也令政府高層欣喜政治承諾往前邁進一步。然而從CBAM抵減辦法的角度觀察，台灣碳權交易所對外銷廠商並沒有任何幫助！因為歐盟已表明不接受自願市場取得的碳權來抵減。換言之，台灣的自願性減碳並不能在CBAM抵減邊境碳稅。