尹啟銘／四道關卡考驗蔡英文

▲蔡英文談未來4年新政，首要提振經濟。（圖／記者李鍾泉攝）

文／尹啟銘

蔡英文日前接受媒體專訪，談論未來4年新政，首要提振經濟，其內容有：和主要貿易夥伴展開經濟對話、處理兩岸經濟關係和加快審議兩岸協議監督條例、推動傳產和未來產業結合以升級轉型、用5大創新研發計畫點燃火苗、用公共投資創造內需市場與本土廠商的商機。讀完蔡英文的策略，只能長嘆一聲：台灣將繼續苦4年。

和貿易夥伴只是對話有什麼用？要能洽簽FTA才是實際，但自從民進黨掀起反兩岸服貿運動之後，就卡住我對外洽簽FTA的機會，這不就是民進黨造成的後果！至於兩岸協議監督條例因民進黨刻意延宕，已在立院躺了1年10個月，蔡英文屢次說要將之列為優先法案，也只是僅聞樓梯響。而有關傳產升級轉型，蔡英文根本沒能拿出什麼具體構想，其實對提升傳產競爭力最立即有效的措施就是FTA減免關稅。

所謂5大創新研發計畫似是蔡英文的得意之作，但其內容根本是千篇一律，若不是馬政府正在推動的政策，就是空洞只有口號，例如其中之亞洲矽谷計畫，到了新竹，蔡英文就說新竹是台灣矽谷，到了桃園，又說桃園是亞洲矽谷中心，令人丈二和尚摸不著腦袋。至於公共投資創造內需，不禁要問：以中央政府目前的財政窘境，能增加多少公共投資？

拿不出具體有效的作為外，要提振經濟，蔡英文至少必須通過4大關卡，一是目前世界經濟正處於新平庸、不確定狀態，在全球化體系下，經濟情勢變化莫測、疲軟不振，世界銀行和國際貨幣基金（IMF）持續下修對全球經濟成長率的預測。在此外需不振、經濟充滿不確定因素的環境，投資者投資、消費者消費的意願都持保守。全球景氣短期看不到曙光，自然對台灣經濟構成重大壓力。

▲提振經濟，蔡英文至少必須通過多重關卡，有如選手般的重重考驗。（示意圖／記者林宋以情攝）

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其次就本身而言，16年來台灣已經是一個老邁、吃老本、產業空洞化的經濟體，外在世界已迭經重大變遷，台灣發展經濟的模式仍一成不變，自2000年起，台灣從以消費及投資驅動經濟成長轉變為以外貿帶動，消費及投資成長率步步下滑，輸出占國內生產毛額比重節節上升，從1999年的46.4％爬升至2007年的69.7％，遠高於2014年韓國的50.6％，將台灣置於受全球景氣波動高度影響的風險。

此外，16年來企業關門家數大幅增加、新設公司家數大幅縮水，新設公司規模也大為萎縮。以營運中工廠家數為例，1999年達82,937家，2007年減到77,578家，至2014年雖恢復到81,098家，仍未達1999年的水準，此種情形亦反應在投資率的表現，1999年投資毛額占國民所得的比率為26.2％，至2014年跌至21.2％。產業空洞化、吃老本之外，產業結構也因欠缺重大新興產業出現而未曾改變，2007年IC、液晶光電和油品是前三大出口產業，9年來此三大產業仍居出口前三名，集中度更為提升。

第三道關卡是投資環境改善。過去近8年，凡是有關提升台灣競爭力、調整產業結構、改善投資環境的政策，民進黨基於政治鬥爭、意識形態，全盤反對，包括以環保為由反國光石化、以圖利財團反產業創新條例、以傾中為由反ECFA及服貿協議、以替大陸開後門為由反自由經濟示範區，將來蔡英文所能採行的政策空間勢必受到制約。此外，從過去的經驗證明，在全球價值鏈中，一旦隔絕兩岸經濟開放合作，台灣即遭邊緣化。在反中主張之下，蔡英文只能強調內需經濟，但內需對經濟成長的貢獻僅達40％，缺少60％的外需，台灣的經濟終將欲振乏力。

最後，擺在眼前，也是熟悉兩岸關係人士最為擔心的是蔡英文對九二共識的主張和大陸官方將採取的行動。當前大陸占我出口近30％、台商所接外銷訂單有近48％交到大陸生產、赴大陸投資公司占上市/櫃公司78％、陸客占來台旅客比率達40％以上等，兩岸經貿關係密切。最近大陸官方通知各地將從3月起，限縮陸團客來台配額減1/3～1/2，那只是起手式，未來兩岸動盪，先不談提振經濟，光是維持現狀，就已是蔡英文必須解決的最急切關卡。