葉毓蘭／這是什麼樣的民主：只要自由，不管公共秩序

▲集會遊行，將「申請許可制」改成「自願報備制」。（圖／記者李鍾泉攝）

文／葉毓蘭

台灣的媒體很令人傻眼，一個死刑犯伏法，連續做了4天的新聞，連火化、捧骨灰的殯葬業者都上了各電子媒體的新聞。對於真正可能影響台灣人生活品質的法案，不見任何電子媒體報導。

5/12立法院內政委員會決議，將集會遊行法改名為集會遊行保障法，將「申請許可制」改成「自願報備制」，取消現行法所有的罰則。

未來在室外進行集會、遊行，只要在6至30日以內以書面方式向地方主管機關報備，請求協助與保護，但不再是硬性規定，並廢除禁制區之限制及命令解散之制度等，只要發起集會遊行者自覺不需主管機關之協助，得以不報備，於任何時間、任何地點於公領域集會遊行，都將受到法令保護。

易言之，「集會遊行保障法」認為主管機關衡量集遊與社會秩序等問題時，應以前者的權益保障為優先，也就是為了保障集會遊行者的權益，其他的公共利益，諸如道路交通安全之維持、環境安寧或其他公共秩序等，都不重要。

可想而知，那些緊臨行政院、立法院、中央部會的醫院、學校、商家或民宅，未來都必然遭殃了（房價應該會下跌吧？）。

昨天的集遊法還有一個重要條文，要求派到現場的員警，應該配戴足以辨識身分的標識，不得遮蔽。

我一直在想，這樣的集遊法將來要如何操作？試想，將來反課綱的學生上街頭，立刻引來另一群中華統一黨；某一團體成員所在地，也會有愛國同心會來問候。他們都不用報備，自然也不能期待警察無所不在的即時保護了。更何況，警察要去這些集會遊行現場前，還得要穿戴足以辨識身分的標識，這，可是要花很多時間。

這是一個什麼樣的民主：只要自由，不管公共秩序；只要保障集會遊行者的權益，至於其他人的合法權益，完全擱置。

這是一個什麼樣的法治： 沒有罰則、不必報備，所以警察在集遊法的角色地位，不是執法者、是保全，更精準的說：是鐘點保全：需要保護時，警察必須呼之即來；這需要多少的警力才能夠聽候差遣？

像這樣放任的集遊法，我不認為是轉型正義，而是法治崩壞的前兆。

其實，我完全贊成集會遊行採自願報備，真有犯罪問題發生時，再報警求助吧。

既然已經沒有執法需求，請把主管機關改成縣市政府，而且縣市首長千萬不要壓著警察接，別糟蹋執法機關了！

●作者葉毓蘭，警大退休教授，原文刊於「葉毓蘭臉書」，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net