黃暐瀚／前瞻，不落日

前瞻基礎建設條例（圖／黃暐瀚提供）

▲行政院日前通過前瞻基礎建設特別預算，發言人徐國勇（左四）與相關部會首長會後舉行記者會說明。（圖／黃暐瀚提供）

上星期才剛火速通過的「前瞻基礎建設條例」，這星期，要接著開始處理細部的預算了。

其中，最受爭議的「軌道建設」，行政院依舊照編，光是第一期，就編了170億元。不是1億7,000萬，也不是17億，而是170億，之前信誓旦旦說要擋軌道擋到底的國民黨立委們，現在表現的機會來了。

第一期的前瞻基礎建設計畫，政院一共編了1,089億元，城鄉建設354億、水環境257億、軌道建設170億、數位162億、綠能81億元，這五項就是原始推出的「五大計畫」，樣樣不缺。至於順應民意的「三項新增」，人才培育42億、少子化20億、食安3億元，三項加起來總共才65億元，只占了第一期總預算的1／17。

顯而易見，這「三項新增」，只是拿來「增色」用、「宣傳」用，絕非計畫主體。尤其食安，僅占千分之三！份量如何？可想而知。

對外宣布預算案的行政院，特別在記者會上提醒媒體，外界對「前瞻」多有誤解，以為「藍綠不均」。事實上這次軌道受惠最多的是花東（鐵路電氣化55億元），其次台南（鐵路地下化30億元），第三名就是新北市（捷運三鶯線、淡海輕軌拿了21億元），豈能說中央不照顧？

新北市長朱立倫聽了立即反駁：「我想所謂新北市的部分不是『前瞻』吧，是原來已經核定的年度預算，把年度預算轉換成為特別預算，第一個，它也違反《預算法》83條的規定，而且它也不是前瞻，它是回顧。」

不只花東和新北質疑這是「舊計畫」，根本不前瞻，台北市長柯文哲再度公開點名「軌道建設」不可行，連名列第四名的屏東（高鐵屏東站、恆春東港觀光鐵道），也說這些不是新計畫，希望中央能傾聽地方聲音。

然而，這麼多的質疑與反對，卻絲毫撼動不了前瞻基礎建設計畫「空前絕後」的偉大地位。因為「前瞻」，沒有落日條款；因為「前瞻」，永不結束。

沒有「落日條款」不行嗎？

行政院發言人徐國勇解釋，「前瞻」就是8年，現在切成兩期，那就是兩個4年，8年做完，自然不會再編，所謂「無限編下去」的說法不合理，任何一個法律人都不會做出這樣的解釋，

然而，「特別條例」之所以特別，就是因為他有「任務需求」。因為某種需求，需要超越公債法，另外舉債，然後取得朝野同意後，專案處理，一次做完。

過去前總統陳水扁任內，有過「擴大公共建設投資特別條例」，條文中明確寫著「施行至中華民國九十八年十二月三十一日止」；另外馬英九前總統任內的「振興經濟擴大公共建設特別條例」，也明定「施行至中華民國一百零一年十二月三十一日止」。兩大特別預算，都有起始日，唯獨「前瞻」沒有。

沒有終止日，就代表永不落日，代表著這個條例，可以無限期的編列下去，不管到時執政的是民進黨還是國民黨，甚至是其他的政治力量，只要「前瞻」還在的一天，執政者都可以理直氣壯的每4年編列4,200億，擴大舉債。

政黨可能輪替，「前瞻」將會繼續。

這麼永不落日，絕不終止的「前瞻」，在藍綠一陣混亂中，橫空出世！誰還敢說讓「前瞻」，不前瞻？