張競／南海軍演隔空叫陣　只是政治舞台秀

▲▼加賀號護衛艦與隆納·雷根號航空母艦在南海演習。（圖／路透社）

▲雖然南海表面上軍事演習不斷，這都是讓軍隊當作政治舞臺演員來用，希望來助長外交聲勢與論述力道。（圖／路透社）

▲雲論作者張競（圖／張競提供）

●張競／中華戰略學會研究員。

南海情勢因為各國紛紛宣布將進行軍事演習而有升溫跡象，但不論未來各國如何在南海透過軍事行動表態，基本上很難以影響大局發展。

首先必須指出，雖然美國必然會持續進行其所謂「航行自由」計畫，甚至還有其他國家亦會湊熱鬧跟進，但不論進出特定海域多少回，充其量不過是政治表態，並不能就此論定南海島礁法理地位。

特別更要指出，美國對此議題具有明確政策論述，儘管國務院網站政策聲明內容與五角大廈所表達基本立場，在文字表述上大有出入，但相較於其他國家，對採取此等行動並無完整政策論述，只不過暫時性扈從美國所為，協助讓南海情勢緊張升溫。此等行動能否持續，而非打魚數日曬網數年，實在值得懷疑。

現在諸多國家願意跟著美國湊熱鬧，在所謂南海自由通航上助威表態，其實大家都心知肚明，南海自由航行根本上就是個假議題，而且美國航行自由政策係在挑戰他國對於海域主權過度主張，各國能否堅持跟隨美國，還是要看其未來政治算計上，押寶華盛頓開罪北京是否划算？

雖有分析家推斷，南海領土與海域爭議當事國將會受到鼓動，夥同美國、澳洲、日本、英國與法國加入此等硬闖海域行動，甚至透過東協內部會議，對大陸採取共同行動。

但此種推斷顯然無視於當前南海行為準則談判有所進展，東協各國明顯無意成為西方強權運用棋子參與攪局，就算有部分東協成員勾結西方學者對外間接放話，但亦不致輕易公開呼應域外強權所為，硬是要與北京將臉撕破。

雖然南海表面上軍事演習不斷，這都是讓軍隊當作政治舞臺演員來用，希望來助長外交聲勢與論述力道；但是對於整個南海情勢是否安定，其實可以從經貿指標觀察，特別就航行自由來說，只要海運保險基本費率穩定，不論這些軍事演習如何賣力演出，基本上都無法影響大局。

人類社會對於安全情勢最為敏感的就是市場機制，假若南海情勢真正嚴重到影響自由通航時，仰賴南海商業通航所有周邊國家，馬上就會反應在物價指數上。這些硬闖南海諸島周邊海域行動，基本上不會影響商業通航，所以各國才會放膽攪和，不必擔心產生市場波動另生枝節惹出麻煩。

其實未來最能影響南海局勢發展因素，還是在於經濟考量；大陸如此豪氣經略南海，業已挫傷對手士氣，生活條件差距拉大，甚至造成他國難以招募守備戰士。

但任何一方都不可能無止境地投資南海，假若希望能夠獲得永續經營動力，還是要思考如何創造收益；假若無法有效回收支出，最後成為國家財政累贅時，必然就會知難而退。