尤里安/外籍軍機繞台 我方可比照日本防衛省辦理?

▲先前幾次在面對中國飛機繞台飛行時,國防部只公布少許的空拍照片,後續不再提供甚為可惜。(圖/國防部)

●尤里安/現任軍事戰略評論員,淡江戰研所畢業。

8月28日1435時,國防部發佈偵獲美籍軍機沿台海中線飛行的新聞簡訊與新聞稿,大意為偵獲美籍MC-130J型機一架,於上午十一時許沿台海中線由北朝南飛行,最後則以慣常的用詞結尾:「國防部全程充分掌握,嚴密監控,期間並無異常狀況」。

現代科技與軍事透明度

但國防部的說明並未讓大眾了解事件的經過,這些資訊隨著網路普及、熱心航迷的彙整、即時貼文、媒體披露而讓大眾知道,這類網站多半公開且普及,以本次事件為例,讀者鍵入Aircraft Spots接續點擊與搜尋就可得知相關訊息。

後續證實此架MC-130J美軍序號12-5763,飛行高度20,000呎以上,由琉球嘉手納基地起飛後,沿台海中線上空由北往南飛行,接續轉向巴士海峽向東返回嘉手納,基本上就是繞台一周。

過往共機第一次繞台時,引起台灣各界的緊張並成為電子媒體談資說項的好題材,當時也有媒體以「共機看見台灣」下標而引起群眾的關注,後續隨著共機繞台或是進出第一島鏈的頻繁,國防部也陸續發佈相關新聞後,民眾也漸漸習以為常。本次為美機繞台所以在第一時間公佈。然實情果真如此?

這種實際的飛航途徑、機種與架次、時間等資訊,只有空軍與國防部知道,外界只能憑藉民間網站的飛航資訊,慢慢的拼湊出大略的輪廓,媒體可以藉此質問國防部有無此事,但國防部可以選擇用制式的官樣文章回應,或是釋放圖片讓媒體運用。

基本的情況是,空軍有一群人24小時盯著雷達螢幕,各基地也有戰機備便,拜現在雷達科技賜,目前台灣各區的雷達監控能量與覆蓋面均足夠,全部情況還真的是盡在掌握中。隨著偵測科技的進步,這種情監偵能量增加敵對方若欲發動奇襲時的困難,因為後勤集結的照片或是無線電量會激增,這種現象被外界稱為軍事透明度(Military Transpancy),有評論指出這種軍事透明度越高越有利於敵對雙方的軍事穩定。

▲熊式偵察機服役已70年,因其長時間的飛航能力目前依舊擔任遠航任務。(圖/US DoD)

日本防衛省的作法

但這種軍事透明度掌握在軍方手中,以本次美機繞台或是共機繞台為例,當被熱心民眾發現台海周邊有異時就發佈,一切都在掌握的新聞稿,認為有必要時就發佈照片讓媒體運用。以第一次2017年共機繞台後,國防部主動公佈空軍戰機伴飛的照片為例,當時這種作法就引起民眾的一致好評。首先是證明了空軍確實是24小時備戰,其次是這種跟拍畫面滿足了民眾知的需求。

不過後續空軍與國防部就不提供照片了,並且說明日後有狀況時會適時提供媒體與國人資訊。但國防部後續並未提供類似的這片供媒體運用與國人知悉。但這種一切盡在掌握的說法恐怕已經無法服眾,雖然有些要求是超過軍方能力所及,例如共機大批機艦穿越第一島鏈演訓,媒體要求提供畫面的無厘頭要求,然而台海周邊,尤其是台灣海峽的時候呢?

國防部與國安高層有他們的顧慮。以8月27日一度傳出有北韓軍機在恆春半島外海出現,後續被證實為1架美軍RC-135電子偵察機;這新聞有兩個層面,首先是民眾對於這種不明機的猜測與恐慌,但是第一時間軍方並未公佈;其次是後續新聞指出這架電偵機於南海執行任務後返航,這是美軍軍機通過台海周邊但沒有公佈。更有的評論指出,根據漁業廣播電台所公佈的國軍射擊通告顯示,國軍某部隊在108年8月27日及30日08:00至12:00等3個時段,於九鵬海域舉行實彈演習……又有誰能證明,美機不是飛來收集相關參數的?疑慮就是因沒有定期公佈的結果。

既然本次國防部主動公佈美軍MC-130J運輸機的消息,此例已開,日後就請國防部援例比照辦理,以免又發生類似北韓軍機飛臨恆春外海的消息出現。但事實上還有更好的作法-日本防衛省統合幕僚監部的作法。

日本自冷戰時期早就遭受到前蘇聯軍機各式的「繞日本」飛行方式,不論是軍機還是軍艦,長期下來日本防衛省也已經發展出一套SOP模式應對,以日本自衛隊派出去的機、艦所攝得的不明機、艦照片,搭配該不明機艦的航行軌跡,輔以文字說明的PDF檔案方式,公佈於防衛省網站讓日本民眾知悉。

先前在兩年一度的國防白皮書中,軍方也以這種方式納入報告書內而廣獲好評,既然國防部要呼籲全民以平常心看待,那麼類似日本防衛省的作法就相當值得軍方參考。雖然美國為台灣潛在盟友,軍方可以不用公佈其飛航路徑,但公佈美國機艦是否經過台海周邊是必要的作法,期待下次各種不明國籍的機艦經過台海周邊海空域時,軍方能比照日本防衛省辦理。

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