▲張競指出，《出口管制法（草案）》與《武器貿易條約》相關，中國有意進入國際軍備市場。（圖／本報資料照）
●張競／中華戰略學會研究員。中華民國榮民，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。著述文稿課題廣泛，獲得讀者極多迴響。
去年12月23日，中國第十三屆全國人大常委會召開第十五次會議，議程包括審議《中華人民共和國出口管制法（草案）》，但經過12月28日會議審議後，最後還是無法裁決出完整結果。當日下午，透過〈全國人大網〉再度公布草案全文，徵求公眾對其條文內容表達意見。
基於兩岸商貿互動關係將有可能受到影響，不論是在大陸臺商企業，或是與大陸有進出口往來臺灣企業，都應當掌握此項立法進度與條文內涵，以免誤觸國際軍控管制法條，受到相關制裁影響商業信譽，甚至無法繼續營運。
《出口管制法》（草案徵求意見稿）制定背景
其實，中國相當積極參與多項國際軍控管制機制，本法係依據中國簽訂的各項軍控條約，並列入《國務院2016年立法工作計畫》以及《國務院2017年立法工作計畫》，由「商務部條約法律司」起草完成《中華人民共和國出口管制法》（草案徵求意見稿），並於2017年6月16日對外公布徵求意見。
嗣後，「草案徵求意見稿」受到積極回應，他國與相關企業提出許多疑問與修正意見。但在2018年9月7日，第十三屆全國人大常委會公布立法規劃（共116件待審議立法案件）時，《中華人民共和國出口管制法》已列為條件相對較成熟，任期內得以提請審議之第一類法律草案項目。由此可見，當時立法進程相對樂觀順利。
▲中國司法部自2017年積極向各方徵求《出口管制法（草案）》意見。（圖／翻攝自國新辦）
同時，中國司法部更積極向相關部門、地方政府、企業工會與行業協會徵求修訂意見，並會同中央財經委員會、國務院國家發展和改革委員會，再加上中央軍委法制局，逐漸依據「草案徵求意見稿」原條文，彙整各方意見後，再度草擬出《中華人民共和國出口管制法（草案）》提供人大常委會進行審議。
《出口管制法（草案）》2017版與2019版的差異
從前述立法過程觀察，首先可知最新對外公佈的2019年「草案」條文，在數量明顯較2017年「草案徵求意見稿」少，從原來70條大幅縮減至48條，但基本架構維持〈總則〉、〈管制政策與清單〉、〈管制措施〉、〈監督管理〉、〈法律責任〉及〈附則〉等六章，立法思維仍維持一貫。
其次，2019版「草案」條文仍強調「嚴格履行國際義務」，可見北京回應國際社會規範政治意志。
再者，「草案」明確重申各項管制清單、禁運與管制規章，將符合國際通用規範。
此外，在管制措施上，亦與國際社會的標準與定義完全接軌，而且簽發輸出許可查核與信用紀錄，更要與國際主流規章一致。建立管制品項交易電子資料庫，或主動通報與揭露資訊，更顯現欲表達整體作業透明度。
《出口管制法（草案）》與《武器貿易條約》相關
依據公布「草案」徵求意見，可知該法仍在正式審議前之過渡期；舉凡企業涉及兩岸商貿，以及戰略、軍事、安全與產業分析師，都應掌握立法進程與實質條文，方能理解其所具戰略意涵。
而事實上，目前中國大陸已有多家商務法律專業事務所，分別就草案內容提出多項見解，並透過其官方網頁與相關專業社群網站公開發布，從中就可看出該項法案通過後，將會涉及多項商機與出口管制作業。
對照中國針對涉及軍事用途各項實體產品、零件、技術與資訊積極加以管制；美國總統川普卻在2019年4月27日，全國步槍協會年會簽署行政命令，宣布正式退出聯合國大會在2013年4月2日所通過《武器貿易條約》（ATT：Arms Trade Treaty）。
▲ 美國總統川普於2019年4月27日宣布退出聯合國的《武器貿易條約》。（圖／路透社）
結果北京外交部發言人耿爽，隨即在2019年4月30日，於定期記者會中表示：「中方支持條約的宗旨和目標，以觀察員身份參加了條約相關會議，並一直在研究入約問題。」
同時2019年9月27日，中國外交部長王毅更在第74屆聯合國大會一般性辯論宣布，中國已啟動加入《武器貿易條約》的國內法律程序。
從此就可看出，目前正在積極研議並公開徵求各方意見之《中華人民共和國出口管制法（草案）》，在國際政治上確實是與北京加入《武器貿易條約》有關，但兩者相互之間，不應被視為具備完整因果理則關係。
中國有意進軍國際軍備市場
未來中國大陸在相關法制作業上，勢必還要提出更完善法律條款，才能讓《武器貿易條約》更完整地內化為中國大陸本身法律條文。
總之，目前中國大陸積極進軍國際軍備市場，並有意擴展其軍備銷售版圖。但又基於與國際社會規範積極接軌之基本外交政策指導，如何透過出口管制立法作業，在兩者間獲得適當平衡，但又能夠保障商業利益，維護軍工產業營運績效，將是各方戰略觀察家與安全分析者必須關注課題。
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